Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А37-1830/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ


просп. Карла Маркса, 62, г. Магадан, 685000. Тел./факс: (4132) 650380 (пр.)

Сайт: http://magadan.arbitr.ru («Мой арбитр» http://my.arbitr.ru)


РЕШЕНИЕ


г. Магадан Дело № А37-1830/202422 июля 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 22 июля 2024 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ж.Л. Спириной, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, заявление Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 059S19240000834 от 16.05.2024,

при участии:

от заявителя - ФИО1, консультант отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 09.01.2024;

от ответчика - ФИО2, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 19.12.2023 № 11-34/93-23Д,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, 31.05.2024 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 5934/12- 64 от 30.05.2024 к ответчику, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, о признании незаконным решения № 059S19240000834 от 16.05.2024.

Также Минприроды Магаданской области просит приостановить действие оспариваемого решения до вынесения арбитражным судом решения по настоящему делу.

В материально-правовое обоснование заявленного требования Минприроды Магаданской области сослалось на статьи 4, 71, часть 1 статьи 198, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), абзацы первый, третий статьи 2, статьи 4 - 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», преамбулу, абзац четвёртый статьи 1, пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», постановления Конституционного Суда Российской Федерации: № 11-П от 24.06.2009, № 4-П от 25.02.2014 и № 2-П от 19.01.2016, представленные доказательства.

Определением суда от 07.06.2024 заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.07.2024. Принята обеспечительная мера в виде приостановления решения Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области № 059S19240000834 от 16.05.2024 до рассмотрения дела по существу.

К судебному заседанию от ответчика поступил отзыв на заявленные требования от 18.06.2024 № 11/49-11/14709.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поддержал доводы, изложенные в отзыве от 18.06.2024 № 11/49-11/14709, в частности, ответчик указал следующее.

Отделение полагает, что указанные обстоятельства не могут быть признаны смягчающими по следующим основаниям.

Незначительный период просрочки представления сведений не является обстоятельством, смягчающим ответственность, так как в соответствии с волей законодателя, ответственность наступает уже при наличии самого факта просрочки, независимо от её продолжительности.

Довод заявителя об отсутствии фактов привлечения заинтересованного лица к ответственности за аналогичные правонарушения ранее является недостоверным, так как решением Отделения от 13.07.2022 № 059S19220001133 страхователь уже привлекался к ответственности за аналогичное правонарушение в виде штрафа в сумме 46 000 рублей Решением Арбитражного суда Магаданской области от 28.09.2022 по делу № А37-1782/2022 решение Отделения от 13.07.2022 № 059S19220001133 признано обоснованным, ввиду учета смягчающих обстоятельств размер штрафа по снижен до 4 500 рублей. Кроме того, ранее Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области привлекалось к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что подтверждается решением Отделения от 22.07.2020 № 059S19200000977 (санкция оплачена в добровольном порядке на основании судебного приказа от 02.11.2020 по делу № А37-2412/2020).

По мнению Отделения, отсутствие негативных последствий не может являться обстоятельством, смягчающим ответственность, так как наличие таких последствий является обстоятельством, отягчающим ответственность. Финансирование учреждения за счет средств бюджета не может являться обстоятельством, смягчающим ответственность, так как независимо от источника финансирования своей деятельности страхователи обязаны добросовестно исполнять обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» (далее - Постановление от 19.01.2016 № 2-П), если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. При этом снижение размера санкций допускается только в исключительных случаях.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд также указывает, что необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области полагает, что решение от 16.05.2024 № 059S19240000834 соответствует действующему законодательству

Заслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению ввиду следующего.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: - периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ вышеуказанные сведения представляются страхователями в составе единой формы сведений (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), утвержденной Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 (далее - Приказ № 2281).

Как следует из пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом (то есть сведения за отчетный период «год 2023» по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») должны быть представлены не позднее 25.01.2024).

Проверкой установлено, что заявителем 20.02.2024, с нарушением установленного законом срока, по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается информацией о регистрации из электронного документооборота, представлены сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже»), в отношении 112 застрахованных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В связи с выявлением правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования при проведении проверки своевременности, полноты и порядка представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже») за 2023 год, страхователю заказной корреспонденцией направлено приглашение для подписания и получения акта проверки от 28.03.2024 № 03-07/49-11/7803.

15.04.2024 в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2024 № 059S18240000535, который получен лично по доверенности заместителем руководителя отделе правового и кадрового обеспечения ФИО3

Для участия в рассмотрении материалов проверки страхователь (его уполномоченный представитель) не явился, в связи с чем, принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка. Письменные возражения страхователем не представлены.

Отделением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 16.05.2023 № 059S19240000834. Указанным решением страхователь привлечён к ответственности в виде штрафа в сумме 56 000 рублей.

Не согласившись с решением от 16.05.2024 № 059S19240000834, Министерство обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения управления в части снижения размера штрафа до 3 500 рублей.

Отделение полагает, что на основании вышеизложенного, решение от 16.05.2023 № 059S19240000834 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным. Размер штрафа также исчислен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Суд пришёл к выводу, что представленные сторонами в материалы дела доказательства подтверждают факт совершения ответчиком правонарушения и его состав, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Факт совершения правонарушения заявителем также признаётся.

В рассматриваемом деле министерство в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, приводит следующее:

- небольшой период просрочки в представлении сведений индивидуального учёта;

- отсутствие фактов привлечения заинтересованного лица к ответственности за аналогичные правонарушения ранее;

- отсутствие неблагоприятных последствий совершенного деяния для ответчика и застрахованных лиц;

- преимущественное финансирование учреждения за счёт средств бюджета.

Суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные в заявлении, в частности, незначительного срока просрочки; отсутствие реальных негативных последствий нарушения, в том числе, для бюджета, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами.

Таким образом, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999), считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 10 000 рублей.

На основании изложенного, заявленное министерством требование, подлежит частичному удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию ввиду организационно-правового статуса сторон.

Руководствуясь статьями 167-170; 180-182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Частично удовлетворить требование Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

2. Снизить размер штрафа, назначенного Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области № 059S19240000834 от 16.05.2024 до 10 000 рублей.

3. Отказать Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области в удовлетворении остальной части заявленных требований. Государственная пошлина подлежат отнесению на Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

4. Обеспечительные меры, наложенные определением суда от 07.06.2024 в соответствии со статьёй 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части удовлетворения требований сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу, в части отказа в удовлетворении требований, сохраняют своё действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.В. Кушниренко