Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А73-15904/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15904/2022
г. Хабаровск
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2022.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322272400002335, ИНН <***>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о признании недействительным постановления от 23.08.2022 № 1567-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704»,


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по нот. дов. 23АВ 015596 от 16.04.2020, диплом;

от Администрации (в режиме веб-конференция) – ФИО4 по дов. № 1-1-44/96 от 27.12.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2022 года № 1567-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704»;

- обязать главу администрации города Комсомольска-на-Амуре в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 в области предпринимательской или иной экономической деятельности путем повторного рассмотрения его заявления от 27 июня 2022 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704 «Объекты дорожного сервиса» с учетом результатов состоявшихся публичных слушаний, проведенных 04 августа 2022 года.


Администрация представила отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.


Представитель Администрации в судебном заседании в режиме веб-конференция возражала против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


03.03.2021 между Администрацией (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 12461/3, в соответствии с которым арендодатель предоставил в аренду за плату земельный участок, находящийся по адресу: <...> на расстоянии 37 м в западном направлении от створа жилого дома по пр. Мира, 33; общая площадь участка – 4 482 кв.м.; кадастровый номер участка 27:22:0030507:704; категория земель – земли населенных пунктов.


В пункте 1.5 договора указан вид разрешенного использования участка: коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, амбулаторно ветеринарное обслуживание, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, связь, склады, обеспечение обороны и безопасности, обеспечение внутреннего правопорядка; для размещения объектов социального и коммунально-бытового обслуживания.


Согласно пункту 1.5.1 договора цель использования участка – с целью эксплуатации нежилого здания кафе и завершения строительства объектов незавершенного строительства.


В пункте 1.6 договора отмечено, что на участке имеется: нежилое здание кафе с кадастровым номером 27:22:0030507:706, объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: 27:22:0030507:709, 27:22:0030507:710. Срок действия аренды согласно пункту 2.1 договора установлен с 25.02.2021 по 23.02.2024.


27.06.2022 ФИО2 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704, расположенного по адресу: <...> уч. 29, с целью строительства (размещения) объекта дорожного сервиса (4.9.1).


На основании постановления Администрации от 12.07.2022 № 1230-па проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты дорожного сервиса» (4.9.1) для земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704, расположенного в <...> уч. 29.


Правообладатели смежных земельных участков, объектов капитального строительства оповещены о предстоящих публичных слушаниях, информация о слушаниях размещена на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт ОМС) 13.07.2022 и в выпуске газеты ДВК № 56 от 15.07.2022.


Публичные слушания проведены 4 августа 2022 года в 17 часов 30 минут в малом зале административного здания, расположенного по адресу: пр. Интернациональный, 10/2. Участниками публичных слушаний по данному вопросу являлись:

- правообладатели находящихся в границах территориальной зоны ОД-3 земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства;

- граждане, постоянно проживающие в границах земельного участка, расположенного по пр. Мира, 33, прилегающего к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект;

- правообладатели земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект, или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства;

- правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации проекта.


Границы земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по пр. Мира, 33, не установлены в соответствии с законодательством РФ. Постановлением главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29 октября 2002 года № 1177 утверждены материалы инвентаризации кадастрового квартала 27:22:0030507 города Комсомольска-на-Амуре (далее - материалы инвентаризации), в которых определены границы земельных участков, в том числе и земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по пр. Мира, 33.


Так как в соответствии с материалами инвентаризации границы земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по пр. Мира, 33 являются смежными с земельным участком, в отношении которого испрашивалось разрешение, граждане, постоянно проживающие в многоквартирном доме, правообладатели помещений в многоквартирном доме по пр. Мира, 33, являлись участниками публичных слушаний и были оповещены об их начале.


Предложения и замечания участников публичных слушаний, принимались с 15 июля по 4 августа 2022 года.


До проведения собрания поступило 1 письменное обращение с согласием на предоставление испрашиваемого разрешения от правообладателя смежного земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:561, расположенного по ул. Комсомольской, 31.


На собрании присутствовало 6 человек, из них 2 - участники публичных слушаний. Участники собрания и участники публичных слушаний проголосовали единогласно за предоставление испрашиваемого разрешения.


На заседании Комиссии обсудили, что вид «Объекты дорожного сервиса» 4.9.1 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4.


Согласно заключению Комиссия приняла решение - направить рекомендации главе города об отказе в предоставлении испрашиваемого разрешения, по причине отсутствия сведений о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм при использовании земельного участка и объекта капитального строительства. Заключение о результатах публичных слушаний размещено на сайте ОМСУ 12.08.2022 и в выпуске газеты ДВК № 64 от 12.08.2022.


Рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: 15.08.2022 подготовлены и направлены главе города Комсомольска-на-Амуре; 16.07.2022 поступили главе города Комсомольска-на-Амуре для принятия решения о предоставлении испрашиваемого разрешения, либо об отказе в его предоставлении.


На основании рекомендаций Комиссии главой города Комсомольска-на-Амуре принято решение в форме постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2022 № 1567-па об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Объекты дорожного сервиса» (4.9.1) для земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704, расположенного в <...> уч. 29.


Постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2022 № 1567-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704» размещено на сайте ОМСУ 24.08.2022 и в выпуске газеты ДВК № 68 от 26.08.2022.


Не согласившись с постановлением от 23.08.2022 № 1567-па, считая его незаконным и необоснованным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым постановлением обоснованы следующими обстоятельствами:

- вывод Комиссии является необоснованным, так как в обоснование рекомендаций об отказе Комиссия указала только лишь на отсутствие сведений о соблюдении требований технических регламентов» санитарных, экологических, противопожарных норм при использовании земельного участка и объекта капитального строительства. При этом не указано, каких именно технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм;

- заявитель просил разрешение на использование земельного участка для условно разрешенного вида. Для уже созданного объекта капитального строительства заявитель разрешения на условно разрешенный вид использования не просил, в связи с чем, возникает вопрос, каким образом может быть нарушено требования технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм для земельного участка, если там еще не возник объект с условно разрешенным видом использования?;

- данные действия заявителя (получение разрешение на условно разрешенный вид) являются, исходя из действующих градостроительных норм, первичными, если заявитель планирует построить на земельном участке объект с видом использования, отнесенного к условно разрешенным видам. В случае отсутствия такого разрешения, лицо, заинтересованное в получении такого разрешения, такой объект построить не сможет, так как не сможет получить разрешение на строительство в той же администрации города. В связи с чем, требования технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм будут учитываться уже при проектировании объекта капитального строительства проектной организацией, а несоблюдение этих норм, будет являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство;

- в рассматриваем случае, в пределах территориальной зоны ОД-3, где расположен спорный участок - граждане не проживают, так как в этой зоне нет жилых домов; в данной территориальной зоне ОД-3 имеются только два граничащих между собой земельных участка: спорный участок и участок с кадастровым номером 27:22:0030507:561 по адресу: <...> уч. 31 - правообладателем которого, является ИП ФИО5, направивший в Комиссию предложение о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; также спорный участок граничит с земельным участком 27:22:0030507:583 (расположенный в другой территориальной зоне), правообладателем которого также является истец; какие либо другие земельные участки со спорным участком не граничат;

- в этой связи неясно, по каким причинам к участникам публичных слушаний отнесли граждан, постоянно проживающих в границах земельного участка, расположенного по пр. Мира, 33, прилегающего к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект, так как этот участок к спорному участку не прилегает (указанный участки разделяют земли общего пользования). Тем, не менее, один из жильцов <...> пришел на публичные слушания и заявил, что представляет большинство жильцов данного дома и также ходатайствовал о предоставлении истребуемого разрешения;

- заявитель полагает, что публичные слушания были проведены в соответствии с требованиями действующих нормативных актов и регламентов, а вот выводы по результатам публичных слушаний не обоснованы и не подтверждены документально. Не указано, в частности, на отсутствие сведений о соблюдении каких именно требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм при использовании земельного участка и какого именно объекта капитального строительства (о чем в заявлении не указывалось). Не учтены предложения участников публичных слушаний, которые, по мнению заявителя, являются основополагающим для принятия решения для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, исходя из положений Определения Конституционного суда РФ от 15.07.2010 № 931-О-О;

- оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка изложенное в ненормативном правовом акте препятствует заявителю использовать спорный участок для размещения (строительства) объектов дорожного сервиса, нарушая при этом права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности.


Возражения Администрации против удовлетворения требований заявителя согласно отзыву обоснованы следующими обстоятельствами:

- постановление администрации 1567-па «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704» принято с соблюдением законодательства РФ и административных регламентов, а также не нарушает права заявителя;

- заявление в рамках предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории города Комсомольск-на-Амуре» поступило в Комиссию от ФИО2 Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704 заключен между Администрацией и ФИО2 Таким образом, считаем, что права ИП ФИО2 не связаны с физическим лицом ФИО2 и не затронуты вынесением соответствующего постановления. Затронутые, по мнению истца, права ФИО2 никак не связаны с осуществлением ИП ФИО2 предпринимательской деятельности. Подсудность дел Арбитражного суда Хабаровского края не позволяет рассматривать поданное исковое заявление по правилам АПК РФ. В связи с вышеизложенным ходатайствуем о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края).


Довод Администрации о неподсудности спора арбитражному суду отклонен судом, учитывая, что ФИО2 21.01.2022 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из ЕГРИП.


При таких обстоятельствах рассматриваемый спор в соответствии со статьями 27, 29 АПК РФ подлежит рассмотрению арбитражным судом и в этой связи рассмотрен по существу.


Рассмотрев доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.


Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).


Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.


Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.


Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.


В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).


Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2).


Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).


Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 7).


Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12).


На основании части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.


Частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.


Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.


Из доводов заявителя следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030507:704 расположен в границах территориальной зоны ОД-3, где граждане не проживают, так как в этой зоне нет жилых домов, в связи с чем на него не распространяется действие градостроительного регламента в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом указанный земельный участок находится в полосе отвода автомобильной дороги.


Согласно пункта 3 статьи 30 Решения Комсомольской-на-Амуре городской думы от 14.10.2009 № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре» (далее – Правила № 72) зона ОД-3 – это зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности, выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание объектов, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности и обслуживающих, коммерческих объектов местного и городского значения.


В пункте 3.1 статьи 30 Правил № 72 перечислены основные виды разрешенного использования участков в зоне ОД-3 (21 вид), а в пункте 3.3 допускаются условно разрешенные виды использования (10 видов), среди которых – объекты дорожного сервиса код 4.9.1.


Между тем, по сведениям публичной кадастровой карты Хабаровского края судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030507:704 находится в границах кадастрового квартала 27:22:0030507 (ул. Комсомольская – пр. Мира – ул. Севастопольская), на котором расположены: жилой дом (пр. Мира, 33) и школа № 50.


Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030507:704, исходя из положений пункта 2 статьи 30 Правил № 72, фактически находится в зоне ОД-2 - зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.


В пункте 2.1 статьи 30 Правил № 72 перечислены основные виды разрешенного использования участков в зоне ОД-2 (21 вид), а в пункте 2.3 допускаются условно разрешенные виды использования (3 вида с кодами 2.1.1, 3.7, 3.4.2).


Таким образом, заявителем в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке не доказано, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030507:704 расположен в границах территориальной зоны ОД-3.


В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, а именно: размещение зданий и сооружений дорожного сервиса:

- заправка транспортных средств - размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса – код 4.9.1.1;

- обеспечение дорожного отдыха - размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса – код 4.9.1.2;

- автомобильные мойки - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли – код 4.9.1.3;

- ремонт автомобилей - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли – код 4.9.1.4.


В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.06.2022 № 14-5128/ТГ/22 разъяснено, что согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором; при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из Классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка.


Как следует из материалов дела 27.06.2022 ФИО2 обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030507:704, расположенного по адресу: <...> уч. 29, с целью строительства (размещения) объекта дорожного сервиса (4.9.1).


В рассматриваемом случае, вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (4.9.1)» не соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного с кадастровым номером 27:22:0030507:704, который предоставлен ФИО2 в аренду для эксплуатации нежилого здания кафе и завершения строительства объектов незавершенного строительства.


Согласно части 3 статьи 5.1 ГрК РФ участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 ГрК РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.


Вместе с тем в ходе публичных слушаний представителем заявителя не конкретизирован вид предполагаемого использования земельного участка из тех видов 4.9.1.1 - 4.9.1.4, которые включены в содержание вида «Объекты дорожного сервиса».


В этой связи Комиссия не смогла определить, к какому классу опасности относится планируемый к реализации объект и сделать вывод о соблюдении требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм при использовании земельного участка и объекта капитального строительства.


В ходе судебного разбирательства представитель ИП ФИО2 также не смог конкретизировать вид предполагаемого использования земельного участка из тех видов 4.9.1.1 - 4.9.1.4, которые включены в содержание вида «Объекты дорожного сервиса».


При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление Администрации от 23.08.2022 года № 1567-па соответствует положениям статей 5.1, 39 ГрК РФ, Земельному кодексу РФ, Закону № 171-ФЗ и права предпринимателя не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник