Решение от 5 мая 2019 г. по делу № А41-11043/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-11043/19
06 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года

Судья Арбитражного суда Московской области Р.Ш. Бирюков, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива Чеховского районного потребительского общества (ПК "ЧЕХОВСКОЕ РАЙПО") (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.07.1992, юридический адрес: 142301, <...>).

к Администрации городского округа ФИО2 Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.09.2000, юридический адрес: 142306, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным решения от 29.01.2019 г. № Р001-582617208-2025683 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55; об обязании подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55

при участии в заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив Чеховского районного потребительского общества (далее - ПК "ЧЕХОВСКОЕ РАЙПО", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа ФИО2 Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просит суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа ФИО2 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 29.01.2019 года № Р001-5828617208-20256283, принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55, местоположение: <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «автоколонна», площадью 535+/-8 кв.м.

- обязать Администрацию городского округа ФИО2 Московской области подготовить, подписать и направить в адрес Потребительского кооператива Чеховского районного потребительского общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55, местоположение: <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «автоколонна», площадью 535+/-8 кв., в трех экземплярах.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку у кооператива в силу действующего законодательства имеется право на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что на спорном земельном участке не располагаются какие-либо здания и сооружения, принадлежащие кооперативу, а также на то, что испрашиваемый земельный участок не используется заявителем по его целевому назначению.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания своих представителей для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением Главы Администрации Чеховского района Московской области от 20.04.1995 года № 612 в бессрочное пользование Чеховского РАЙПО предоставлены земельные участки общей площадью 3055,5 кв.м, в том числе земельный участок общей площадью 535,1 кв.м, расположенный по адресу: <...> для автоколонны на базе ПАТ Чеховского РАЙПО.

На основании указанного постановления кооперативу 17.05.1995 года выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 3055,5 кв.м.

В дальнейшем земельному участку общей площадью 535+/-8 кв.м был присвоен кадастровый номер 50:31:0040805:55 и сведения о нем были внесены в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании стороны не отрицали того, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040805:55 был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования кооперативу.

16.01.2019 года кооператив обратился в Администрацию городского округа ФИО2 с заявлением, в котором просил предоставить в собственность заявителя земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040805:55 без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам рассмотрения обращения, заинтересованным лицом было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 29.01.2019 года № Р001-5828617208-20256283, в соответствии с которым кооперативу отказывалось в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. При этом в качестве основания для отказа указывалось то, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащие кооперативу на праве собственности.

Полагая, что данный отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

При этом согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В силу положений пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что ПК "ЧЕХОВСКОЕ РАЙПО" на основании постановления Главы Администрации Чеховского района Московской области от 20.04.1995 года № 612 и ранее выданного свидетельства от 1995 года на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040805:55, в связи с чем в силу прямого указания закона кооператив имеет право переоформить указанное право и приобрести земельный участок в собственность в порядке. предусмотренным действующим законодательством.

Ссылки заинтересованного лица на то, что действующее законодательство предусматривает возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право собственности только в том случае, если на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, основаны на неверном толковании норм материального права. В данном случае наличие объекты недвижимого имущества может влиять только на размер выкупной цены земельного участка.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования и признать незаконным решение Администрации городского округа ФИО2 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 29.01.2019 года № Р001-5828617208-20256283, принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55, местоположение: <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «автоколонна», площадью 535+/-8 кв.м.

Доводы заинтересованного лица о том, что испрашиваемый земельный участок не используется заявителем по целевому назначению в данном случае не имеет правового значения, поскольку указанные обстоятельства без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не могут служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Принимая настоящее решение, суд также обращает внимание на то, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из гражданского оборота, либо ограничен в гражданском обороте, а также иные доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в собственность кооператива.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа ФИО2 Московской области подготовить, подписать и направить в адрес Потребительского кооператива Чеховского районного потребительского общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55, местоположение: <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «автоколонна», площадью 535+/-8 кв., в трех экземплярах.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа ФИО2 Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 29.01.2019 года № Р001-5828617208-20256283, принятого в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55, местоположение: <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «автоколонна», площадью 535+/-8 кв.м.

Обязать Администрацию городского округа ФИО2 Московской области подготовить, подписать и направить в адрес Потребительского кооператива Чеховского районного потребительского общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040805:55, местоположение: <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «автоколонна», площадью 535+/-8 кв., в трех экземплярах.

Взыскать с Администрации городского округа ФИО2 Московской области в пользу Потребительского кооператива Чеховского районного потребительского общества сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков