Решение от 30 января 2020 г. по делу № А32-44286/2019

Дело № А32-44286/2019
г. Краснодар
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 30.01.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 22.08.2019 № 13-11/2019/369;

от ответчика: ФИО4 – доверенность от 18.09.2019 № 75-11480/19-02-09;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 № 000212 по делу об административном правонарушении.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края совместно с Прокуратурой Кореновского района проведена проверка соблюдения АО «Газпром газораспределение Краснодар» требований в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах на территории Кореновского района.

В ходе проверки установлено, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» в многоквартирных домах № 6, 8, 8А, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 32, 30, 34, 36, 38 по ул. Циолковского в г. Кореновске не выполнены работы по техническому обслуживанию, предусмотренные Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанным в Приложении к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

По результатам рассмотрения материалов проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении АО «Газпром газораспределение Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2019 № 1331 и 28.03.2019 в отношении общества вынесено постановление № 000212 по делу об административном правонарушении.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьей 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410).

Согласно пункту 3 Правил № 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Исполнителем в соответствии с Правилами № 410 является специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Из материалов дела следует, что ходе совместной проверки Прокуратуры Кореновского района и Государственной жилищной инспекции Краснодарского края установлено, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» в многоквартирных домах № 6, 8, 8А, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 32, 30, 34, 36, 38 по ул. Циолковского в г. Кореновске не выполнены работы по техническому обслуживанию, предусмотренные Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанным в Приложении к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.

Контролирующий орган указывает, что из представленных АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Филиалом № 14) актов обследования технического состояния наружных, внутренних газопроводов, запорной арматуры МКД следует, что обществом не проводится визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию; проверка работоспособности и смазка отключающих устройств; проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка; визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр); визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр).

Указанные обстоятельства, согласно доводам контролирующего органа, свидетельствуют о нарушении обществом подпункта «б» пункта 43 Правил № 410 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления от 28.03.2019 № 000212 следует, что АО «Газпром газораспределение Краснодар» представлены к проверке акты обследования технического состояния наружных, внутренних газопроводов, запорной арматуры МКД по многоквартирным домам № 6, 8, 8А, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 32, 30, 34, 36, 38 по ул. Циолковского в г. Кореновске.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается инспекцией, у АО «Газпром газораспределение Краснодар» на момент проведения проверки отсутствовали договорные отношения с управляющими организациями (ТСЖ, собственниками помещений), осуществляющими деятельность по указанным адресам. В связи с чем техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в указанных выше МКД не проводилось, следовательно акты обследования на проверку не могли быть представлены.

Указанные обстоятельства подтверждается письмом Прокуратуры Кореновского района от 30.01.2019 № 7-2019/529.

Кроме того, по тексту оспариваемого постановления контролирующим органом также допущены ошибки, а именно: указано, что проверку в отношении общества проводила прокуратура Красноармейского района, а также имеется указание на Филиал № 14 АО «Газпром газораспределение Краснодар», осуществляющий деятельность в ином районе Краснодарского края.

В обоснование своей правовой позиции Государственная жилищная инспекция Краснодарского края указывает, что вышеперечисленные несоответствия являются технической ошибкой.

Вместе с тем суд не может расценить содержащуюся в постановлении информацию в качестве технической ошибки ввиду следующего.

В силу статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Указанная норма императивно устанавливает, что исправление описки, опечатки или арифметической ошибки не должно изменять содержания постановления. Под опечаткой понимается случайная ошибка в письменном (печатном) тексте постановления (определения). Подлежащие исправлению опечатки по своей сути носят технический характер.

Важным условием применения статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть исправление носит технический характер и не затрагивает правовых выводов, не касаются фиксации процедуры рассмотрения дела.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности. Ее применение связано с негативными последствиями для привлекаемого к ответственности лица, в том числе в части его репутации.

Постановление о привлечении к административной ответственности является процессуальным документом, определяющим основания привлечения к ответственности. Произвольное изменение содержания постановления, в том числе субъекта административного правонарушения, недопустимо.

В настоящем случае, оспариваемое постановление в полном объеме содержит недостоверную информацию, которая не может быть исправлена в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края не доказан факт нарушения АО «Газпром газораспределение Краснодар» требований к качеству выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования либо невыполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию спорных МКД.

В связи с чем, правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у контролирующего органа не имелось.

Следовательно, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края подлежит признанию незаконным и отмене.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого постановления не имеют существенного значения для рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 28.03.2019 № 000212 по делу об административном правонарушении – признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.В. ФИО1