Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А49-383/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-383/2021
город Пенза
10 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) младшему инспектору-исполнителю Ленинского районного отделения судебных приставов г. Пензы Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области ФИО1,

2) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) Ленинскому районному отделению судебных приставов г. Пензы Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области

об оспаривании действий должностного лица службы судебных приставов, отмене требования и обязании должностного лица прекратить исполнительное производство,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 - консультанта правового отдела по доверенности от 19.06.2020 № 48,

от ответчиков - ФИО4 – главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области по доверенности № 58918/21/49 от 20.01.2021,

от третьего лица – не явились (извещено надлежащим образом),

установил:

Государственное учреждение – Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российский Федерации (далее – заявитель, должник, Отделение ФСС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий младшего инспектора-исполнителя Ленинского районного отделения судебных приставов г. Пензы Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области ФИО1 по вынесению требования от 13.01.2021 № 2784 в рамках исполнительного производства № 122452/20/58048-ИП и отмене указанного требования, а также об обязании должностного лица прекратить исполнительное производство.

Арбитражный суд определением от 26.01.2021 привлек к участию в деле на основании положений статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве ответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области и Ленинское районное отделение судебных приставов г. Пензы Управления Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области (далее – Ленинское РО СП УФССП России по Пензенской области), а также на основании положений статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, взыскателя по исполнительному производству - индивидуального предпринимателя ФИО2.

Третье лицо не явилось в судебное заседание, хотя о времени и месте его проведения извещалось телефонограммой. В отзыве на заявление возражало относительно рассматриваемого заявления, считая законным и обоснованным требование должностного лица службы судебных приставов (л.д. 27). В письменном заявлении ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие и подтвердило, что размер невыплаченного пособия составляет 31292 руб. 82 коп. (л.д. 112).

Арбитражный суд на основании положений статей 121, 123, 156, 200 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении, и просил арбитражный суд признать незаконными действия младшего инспектора-исполнителя по вынесению требования, отменить данное требование и обязать его прекратить исполнительное производство. При этом заявитель полагает, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. В судебном акте отсутствует конкретная сумма пособия, подлежащего выплате взыскателю. По мнению Отделения ФСС, индивидуальный предприниматель ФИО2 право на получение страхового обеспечения получила с 01.01.2020. Заявитель указал, что с этого момента ей выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Представитель ответчиков возражал против требований заявителя по мотивам, приведенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 34-36). Ответчики считают законными и обоснованными оспариваемые действия по вынесению требования об исполнении в полном объеме требований исполнительного документа. Судебным актом установлено право взыскателя на получение пособия с 08.10.2019, тогда как должником пособие выплачивается только с 01.01.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что

решением арбитражного суда от 20.05.2020 по делу № А49-2267/2020 признан незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» отказ государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в назначении и выплате индивидуальному предпринимателю ФИО2 пособия по беременности и родам, содержащийся в письме от 03.03.2020 № 14-20/18-159л. Также суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом в решении установлено, что указанный отказ был дан взыскателю в связи с рассмотрением поданного им 14.01.2020 заявления о назначении и выдаче пособия по беременности и родам по двум листкам нетрудоспособности № 335834425635 с 08.10.2019 по 24.02.2020 и № 335834347613 с 25.02.2020 по 11.03.2020. Должник в оспариваемом отказе разъяснил предпринимателю, что у него отсутствует право на получение пособия по беременности и родам.

Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 и Арбитражного суда Поволжского округа от 19.11.2020 решение суда первой инстанции по указанному делу оставлено в силе, жалобы должника - без удовлетворения.

В целях исполнения указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 034139983 от 30.10.2020.

На основании данного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области ФИО5 от 05.11.2020 было возбуждено исполнительное производство № 122452/20/58048-ИП.

При этом в постановлении должнику был установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник 14.12.2020 представил в Ленинское РО СП УФССП России по Пензенской области письмо о том, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме и с 01.01.2020 взыскателю выплачивается пособие по уходу за ребенком.

Посчитав невыполненными требования исполнительного документа в полном объеме, младший инспектор-исполнитель Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области ФИО1 вынесла требование от 21.12.2020, которым обязала должника в срок до 28.12.2020 исполнить требования исполнительного документа.

В ответе на указанное требование, поступившем в Ленинское РО СП УФССП России по Пензенской области 29.12.2020, должник сообщил, что поскольку требование предпринимателя о выплате пособия по беременности и родам заявлено с 01.01.2020 при уплате страховых взносов в соответствующем размере за календарный год (2019), предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай, поэтому данное пособие назначено и выплачено с 01.01.2020.

Поскольку должником в установленный срок снова не были исполнены требования исполнительного документа в полном объеме, младшим инспектором-исполнителем Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области ФИО1 13.01.2021 повторно было вынесено требование об обязании должника в срок до 26.01.2021 исполнить требования исполнительного документа.

Считая неправомерными действия младшего инспектора-исполнителя Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области ФИО1 по вынесению требования от 13.01.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и просит признать их незаконными, отменить требование и обязать должностное лицо прекратить исполнительное производство.

В силу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов (должностных лиц), осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, законности принятия оспариваемых решений и совершения действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения действий, возлагается на орган, который принял этот акт, решение или совершил действия.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания постановлений, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов недействительными, незаконными арбитражному суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми постановлениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд считает, что в данном случае необходимые условия для удовлетворения заявления Отделения ФСС отсутствуют.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно положениям части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень видов исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, поскольку согласно пункту 17 части 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Главой 13 Закона об исполнительном производстве урегулированы вопросы, связанные с исполнением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом согласно пункту 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В рассматриваемом случае постановление судебного пристава-исполнителя Ленинского РО СП УФССП России по Пензенской области от 05.11.2020 о возбуждении исполнительного производства было получено должником 19.11.2020.

Согласно требованиям исполнительного листа серии ФС № 034139983 от 30.10.2020, на Отделение ФСС в связи с признанием незаконным его отказа от 03.03.2020 № 14-20/18-159л в назначении и выплате взыскателю пособия по беременности и родам, возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя.

Таким образом, необходимым способом устранения нарушенных прав и законных интересов взыскателя в рассматриваемом случае является назначение и выплата ему спорного пособия.

В связи с неисполнением Отделением ФСС в установленный названным постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок, то есть до 26.11.2020, предусмотренных исполнительным листом требований в полном объеме, младшим инспектором-исполнителем было вынесено требование от 21.12.2020 об установлении нового срока до 28.12.2020 для исполнения требований исполнительного документа.

Поскольку данное требование также осталось без удовлетворения, младшим инспектором-исполнителем правомерно вынесено оспариваемое требование от 13.01.2021 об установлении должнику нового срока до 26.01.2021 для исполнения требований исполнительного документа.

При этом суд находит несостоятельными доводы заявителя о том, что требования исполнительного листа были выполнены должником в полном объеме.

Как указано выше, решением от 20.05.2020 по делу № А49-2267/2020 был признан незаконным отказ Отделения ФСС по выплате пособия, принятый по результатам рассмотрения заявления взыскателя о назначении и выдаче пособия по беременности и родам по двум листкам нетрудоспособности № 335834425635 с 08.10.2019 по 24.02.2020 и № 335834347613 с 25.02.2020 по 11.03.2020.

Суды первой и вышестоящих инстанций при вынесении судебных актов по указанному делу не согласились с доводом должника о том, что право у взыскателя на получение страхового возмещения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возникло с 01.01.2020.

Как указали суды, поскольку в перечне страховых случаев, приведенном в статье 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), к таковым отнесены беременность и роды, а не факт выдачи застрахованному лицу листка нетрудоспособности, то для назначения и выплаты пособия по беременности и родам имеет значение наличие самого страхового случая, подтвержденного в установленном порядке медицинской организацией, и уплата застрахованным лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию, страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году обращения за пособием.

Оснований, предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ, для отказа в назначении взыскателю, как застрахованному лицу, пособия по временной нетрудоспособности в рассматриваемом случае судами не установлено.

В судебных актах отмечено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 добровольно вступила в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплатила за 2019 год за себя страховые взносы в полном объеме. За выплатой пособия ФИО2 обратилась в 2020 году, то есть в следующем календарном году после уплаты годовой суммы страховых взносов и в период действия листка нетрудоспособности, подтверждающего наступление страхового случая.

Суды указали, что страховой случай беременность и роды как единый физиологический процесс не подлежит разделению, и описан в законе как единый страховой случай. Поэтому разделение беременности и родов на самостоятельные составляющие противоречит нормам закона, определяющего страховой случай как совокупность «беременность и роды».

То обстоятельство, что листок нетрудоспособности выдан 08.10.2019, не может препятствовать реализации страхователем в целом гарантированных государством прав на социальную защиту, предоставляемую гражданам по добровольному социальному страхованию.Таким образом, из судебных актов следует, что пособие по беременности и родам подлежит выплате взыскателю с 08.10.2019.

В материалы настоящего дела должником представлены документы о фактической выплате индивидуальному предпринимателю ФИО2 спорного пособия с 01.01.2020. Размер невыплаченного с 08.10.2019 по 31.12.2019 пособия составляет 31292 руб. 85 коп., который подтверждается протоколом расчета пособия по листку нетрудоспособности (л.д. 105) и не оспаривается взыскателем (л.д. 112).

Доказательств того, что пособие по беременности и родам было выплачено взыскателю в полном объеме заявителем не было представлено ни службе судебных приставов, ни арбитражному суду. Таких доказательств в материалах настоящего дела не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем действия младшего инспектора-исполнителя по вынесению требования об исполнении требований исполнительного документа соответствуют законодательству об исполнительном производстве и обстоятельствам дела и не нарушают законных прав и интересов Отделения ФСС, в связи с чем в удовлетворении требований о признании их незаконными, и, соответственно, в отмене данного требования и обязании должностного лица прекратить исполнительное производство должно быть отказано согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.Н. Мещерякова