Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А46-12133/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12133/2021
30 августа 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО2 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 16 – 23 августа 2021 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, адрес: 644007, <...>) о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 11.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

ФИО3 (паспорт);

от ФИО3 – ФИО5 (паспорт, доверенность от 16.08.2021 сроком действия 1 год),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО6 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании требования Управлением Росреестра по Омской области поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении, Бурлаком Ю.Б. – не признаны по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Берег» от 26.05.2021, определением ведущего специалиста – эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО4 № 30 от 07.06.2021 в отношении ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование. Поводом послужило усмотренное административным органом нарушение Бурлаком Ю.Б. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ 12» (решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2020 по делу № А46-11812/2019) п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), ввиду непроведения инвентаризации имущества общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ 12» (далее – должник, ООО «ЖБИ 12»).

Копия данного определения, содержащая уведомление ФИО3 о месте, времени и дате (05.07.2021) составления протокола об административном правонарушении, а также отдельное извещение об этом, получены заинтересованным лицом 11.06.2021 и 23.06.2021 соответственно.

Ведущим специалистом – экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО4 05.07.2021 в отношении ФИО3 (в его отсутствие) составлен протокол № 00325521 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из данного протокола следует, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО «ЖБИ 12» имело место, по мнению административного органа, неисполнение Бурлаком Ю.Б. следующих обязанностей:

1) 03.07.2020 – 05.07.2021 – предусмотренной п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), что выразилось в непроведении инвентаризации имущества должника и необращении с ходатайством о продлении срока её проведения;

2) 08.02.2021 – предусмотренной п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, вследствие несвоевременного (16.02.2021 при сроке 08.02.2021) размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сообщения о получении 01.02.2021 требования индивидуального предпринимателя ФИО7;

3) 18.09.2020, 05.10.2020, 18.02.2021 – предусмотренной абз. первым п. 1, абз. первым п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 (далее – Общие правила № 345), п. 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234 (далее – Методические рекомендации), ввиду неотражения в графе № 8 таблицы № 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра», таблицы № 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» – «ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора юридического лица» в отношении конкурсных кредиторов – банк ВТБ (публичное акционерное общество), Федеральная налоговая служба в представленных в Арбитражный суд Омской области реестрах требований кредиторов ООО «ЖБИ 12»;

4) 18.09.2020, 18.02. 2021 – предусмотренной п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.п. 3, 4, 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила № 299), Типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Типовые формы), из-за неуказания в отчётах о своей деятельности и о результатах конкурсного производства в отношении ООО «ЖБИ 12» применительно к 418 853 р. 51 к. и 360 481 р. 98 к. – суммам, обозначенным в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» цели этих расходов, неприложения к ним документов, подтверждающих эти расходы.

Учитывая отнесение дел о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ к компетенции судей арбитражных судов (абзац пятый ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), Управление Росреестра по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО3 за содеянное к административной ответственности, принимая во внимание, что вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2019 по делу № А46-15976/2019, он был привлечён к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с чем его поведение (за исключением периодов с 17.10.2019 по 05.12.2020) образует событие административного правонарушения, очерченного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом, возразившим на требования административного органа, отмечено, что непроведение инвентаризации не обусловлено виновным поведение – вызвано непередачей имущества должника при утверждении его конкурсным управляющим ООО «ЖБИ 12», непричинение ущерба интересам участвующих в деле № А46-11812/2019 поздним размещением в ЕФРСБ сообщения о получении требования индивидуального предпринимателя ФИО7, обнаруженными недостатками в реестрах требований кредиторов и отчётах о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, потому имеются основания для освобождения от административного наказания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд удовлетворяет требования Управления Росреестра по Омской области, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ наложение административного штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч влечёт неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исходя из ст. 2 Закона о банкротстве и такого фактического обстоятельства как утверждение ФИО8 конкурсным управляющим ООО «ЖБИ 12» (определение Арбитражного суда Омской области от 08.07.2020 по делу № А46-11812/2019; резолютивная часть 02.07.2020), заинтересованное лицо – субъект административных правонарушений, очерченных ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Объективная сторона обоих рассматриваемых административных проступков состоит в нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве) – неисполнении любой обязанности, возложенной на арбитражного управляющего названным законодательством; квалификация деяния как административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, требует установления дополнительно признака повторности нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Бурлак Ю.Б. решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2019 по делу № А46-15976/2019, вступившим в силу 18.10.2019, был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, уплата которого произведена им 05.12.2019.

Следовательно, установление судом наличия в поведении заинтересованного лица нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) после 17.10.2019 и по 04.12.2020, оно подлежит квалификации по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Обращаясь к существу нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), вменённых Управлением Росреестра по Омской области в вину ФИО3, суд исходит из следующего.

Абз. второй п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Применительно к исполнению данной обязанности суд считает правомерным руководствоваться по аналогии закона абз. вторым п. 2 ст. 99 Закона о банкротстве и исходить из того, что срок на проведение инвентаризации имущества должника конкурсным управляющим (при его утверждении после лица, ранее осуществлявшего полномочия конкурсного управляющего) следует исчислять с момента принятия имущества ООО «ЖБИ 12» Бурлаком Ю.Б. Такими сведениями суд не располагает, утверждение заинтересованного лица о непередаче имущества у должника ему при утверждении его конкурсным управляющим ООО «ЖБИ 12» административным органом не опровергнуто.

В этой связи суд считает, что нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве вменено ФИО3 Управлением Росреестра по Омской области излишне – при отсутствии (при имеющихся доказательствах) в его поведении в этой части состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ (как объективной, так и субъективной сторон).

В силу п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Как следует из материалов дела (почтовая квитанция в почтовым идентификатором 63009955072543, письмо акционерного общества «Интерфакс» от 07.06.2021 № 1Б11979, информационное сообщение № 6196090), конкурсным управляющим ООО «ЖБИ 12» Бурлаком Ю.Б. 01.02.2021 получено требование индивидуального предпринимателя ФИО7, следовательно, должен был обеспечить включение в ЕФРСБ сообщения об этом не позднее 08.02.2021, однако эта обязанность исполнена им позднее – 16.02.2021, что не оспаривается заинтересованным лицом, но свидетельствует о наличии в этом поведении события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

П. 1 ст. 16, абзац десятый п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве возлагают на арбитражного управляющего (в отсутствии реестродержателя) обязанность по ведению реестра требований кредиторов должника; п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве раскрывает общие требования к реестру требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 во исполнение п. 1 ст. 29 Закона о банкротстве утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, а в их исполнение Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации утверждены Методические рекомендации, какие являются частью законодательства о несостоятельности (банкротстве), нарушение которых влечёт административную ответственность по ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

П. 1.5 Методических рекомендаций обязывает арбитражного управляющего к отражению в соответствующих графах реестра требований кредиторов фамилии, имени, отчества уполномоченного представителя кредитора – юридического лица.

Из реестров требований кредиторов по состоянию на 16.09.2020, 02.10.2020, 18.02.2021, представленных в Арбитражный суд Омской области 18.09.2020, 05.10.2020, 18.02.2021) видно, что требуемые п. 1.5 Методических рекомендаций сведения в отношении конкурсных кредиторов, названных в описательной части настоящего решения, отсутствуют, что свидетельствует о наличии в поведении ФИО3 признаков административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 (18.09.2020, 05.10.2020), ч. 3.1 (18.02.2021) ст. 14.13. КоАП РФ.

П. 2 ст. 143 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего к ведению и представлению собранию кредиторов, суду отчёт о своей деятельности, требования к этому документу заключены в Общих правилах № 299 и Типовой форме (приложение № 4), оснований для вывода о рекомендательном характере которых суд не усматривает, из которых надлежит заключить, что рассматриваемый документ должен содержать сведения о текущих обязательствах должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначении, основаниях их возникновения, размере обязательств и непогашенного остатка. К отчётам прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил № 299).

В отчётах конкурсного управляющего ООО «ЖБИ 12» ФИО3 по состоянию на 08.09.2020 и 15.02.2021, поданных в Арбитражный суд Омской области 18.09.2020, 18.02.2021, отражены текущие траты в суммах 481 853 р. 51 к., 260 481 р. 98 к., но назначение этих расходов не раскрыто, документы, подтверждающие их несение, не приложены, что указывает на совершение Бурлаком Ю.Б. административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 (18.09.2020), ч. 3.1 (18.02.2021) ст. 14.13. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, исходя из дат нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), к принятию судом настоящего решения не истек, Управлением Росреестра по Омской области требования, предъявляемые ст. 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении соблюдены, протокол № 00325521 об административном правонарушении от 05.05.2021 составлен уполномоченным должностным лицом (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), суд разделяет мнение административного органа о присутствии в поведении заинтересованного лица события и состава административных правонарушений, наказуемых по ч.ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Критериям малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) административные правонарушения, допущенные Бурлаком Ю.Б., в настоящем случае не отвечают, поскольку не совершены при исключительных обстоятельствах (абз. третий п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, применение к заинтересованному лицу санкции, установленной ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания.

Суд исходит из того, что административное наказание не должно представлять собой инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу ст.ст. 34, 35 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Цель административного наказания в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ст. 3.1 КоАП РФ состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

Допущенные Бурлаком Ю.Б. нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) не повлекли существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, не причинили вреда лицам, участвующих в деле о банкротстве, должнику, кредиторам, другим заинтересованным лицам.

Безальтернативность вида административного наказания, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ не может явиться препятствием для избрания той меры административной ответственности, которая, не утрачивая своего предназначения, была бы наиболее соразмерна характеру совершенного административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административного наказания обстоятельствам.

С учётом этого полагает возможным назначить административное наказание ФИО3 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Омск, адрес: <...>, идентификационный номер налогоплательщика 550408014492, арбитражный управляющий, член ассоциации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих») за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>), ИНН получателя 5503085391/550301001, КПП 550301001, номер счета получателя платежа – 03100643000000015200, наименование банка получателя платежа – Отделение Омск, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 32111601141019002140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич