Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А56-58181/2023

4763/2023-347093(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58181/2023
22 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Открытого акционерного общества «Парнас-Паркинг» к Комитету по строительству

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 1

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.07.2023 от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022

установил:

Открытое акционерное общество «Парнас-Паркинг» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением общество Комитета по строительству (далее – Комитет) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 1.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета против их удовлетворения возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком объекта капитального строительства многоэтажных автостоянок (паркингов), расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, Придорожная аллея, участок 1 (северо-западнее пересечения с пр. Художников).

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) осуществляет строительство Объекта на основании разрешения на строительство от 12.07.2010 № 78-03008520-2010, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

На основании требования прокуратуры Санкт-Петербурга на проведение контрольного (надзорного) мероприятия от 04.05.2023 № 07-78-2023/16, в соответствии с решением от 12.05.2023 № 03/кнм, в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 была проведена внеплановая выездная проверка Общества в отношении деятельности, действий (бездействия) Общества, в рамках которых должны соблюдаться обязательные

требования, в том числе предъявляемые к контролируемому лицу, осуществляющему деятельность, действия (бездействие), связанные со строительством Объекта.

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления долевого строительства Комитета в адрес Общества были направлены требования о предоставлении документов от 16.05.2023 № 03/кнм о предоставлении в срок 19.05.2023 документов, предусмотренных пунктами 1-9 Требования № 1, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Требование № 1 получено 16.05.2023 уполномоченным представителем Общества, действующем на основании доверенности б/н от 12.05.2023, ФИО3 лично.

Общество в рамках внеплановой выездной проверки 19.05.2023 должно было предоставить документы, указанные в Требовании № 1.

По состоянию на 22.05.2023 в 10-00 Обществом документы, указанные в пунктах 19 Требования № 1, не предоставлены.

Письменное ходатайство о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы, не представлено.

Истребуемые должностными лицами Управления долевого строительства Комитета документы соответствуют исчерпывающему перечню сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица, утвержденного Распоряжением Комитета от 29.12.2021 № 166-Р.

22.05.2023 в 10-00 должностными лицами Управления долевого строительства был составлен Акт по факту противодействия в проведении внеплановой выездной проверки Общества № 1. Акт № 1 вручен 22.05.2023 конкурсному управляющему Общества ФИО4 лично.

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления долевого строительства Комитета в адрес Общества были направлены требования о предоставлении документов от 23.05.2023 № 03/кнм-2 о предоставлении в срок 25.05.2023 до 15-00 документов, предусмотренных пунктами 1-12 Требования № 2, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Требование № 2 вручено 23.05.2023 конкурсному управляющему Общества ФИО4 лично.

Общество в рамках внеплановой выездной проверки 25.05.2023 до 15-00 должно было предоставить документы, указанные в Требовании № 2.

По результатам анализа предоставленных документов и письменных пояснений установлено следующее.

По состоянию на 25.05.2023 в 16-10 Обществом документы, указанные в пунктах 2, 3 Требования № 2, не предоставлены.

Письменное ходатайство о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы, не представлено.

Истребуемые должностными лицами Управления долевого строительства Комитета документы соответствуют исчерпывающему перечню сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица, утвержденного Распоряжением Комитета по строительству от 29.12.2021 № 166-Р.

25.05.2023 в 16-10 должностными лицами Управления долевого строительства был составлен Акт по факту противодействия в проведении внеплановой выездной проверки Общества № 2. Акт № 2 вручен 25.05.2023 уполномоченному представителю Общества, действующему на основании доверенности б/н от 12.05.2023, ФИО3 лично.

В рамках проводимой внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления долевого строительства Комитета в адрес Общества были направлены

требования о предоставлении документов от 25.05.2023 № 03/кнм-3 о предоставлении в срок 29.05.2023 до 11-00 документов, предусмотренных пунктами 1-2 Требования № 3, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Требование № 3 вручено 25.05.2023 уполномоченному представителю Общества, действующему на основании доверенности б/н от 12.05.2023, ФИО3 лично.

Общество в рамках внеплановой выездной проверки 29.05.2023 до 11-00 должно было предоставить документы, указанные в Требовании № 3.

По состоянию на 29.05.2023 в 11-00 Обществом документы, указанные в пунктах 12 Требования № 3, не предоставлены.

Письменное ходатайство о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы, не представлено.

Истребуемые должностными лицами Управления долевого строительства Комитета документы соответствуют исчерпывающему перечню сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица, утвержденного Распоряжением Комитета от 29.12.2021 № 166-Р.

29.05.2023 в П-20 должностными лицами Управления долевого строительства был составлен Акт по факту противодействия в проведении внеплановой выездной проверки Общества № 3. Акт № 3 вручен 29.05.2023 конкурсному управляющему Общества ФИО4 лично.

Предоставление Обществом 29.05.2023 (дата окончания проверки) по адресу: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, каб. 103, документов не в полном объеме послужило Комитету основанием для составления в отношении Общества 30.05.2023 протокола об административном правонарушении № 6, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола Комитет вынес постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 № 2, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 250 000 руб. штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.

Субъектами административных правонарушений являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" для строительства (создания) на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства установлены Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Перечень сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2011 № 1654.

Как указывалось выше, Обществом 29.05.2023 (дата окончания проверки) по адресу: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, каб. 103, предоставлены документы не в полном объеме.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном

правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность (Общество ранее к административной ответственности не привлекалось), суд считает административный штраф в размере 250 000 руб., не отвечающим целям административной ответственности, влекущим избыточное и несопоставимое с характером административного правонарушения и наступившими последствиями ограничение прав юридического лица.

В связи с этим суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение в части оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2 от 07.06.2023.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Комитета по строительству от 07.06.2023 № 2, заменив штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович