Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А25-851/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Черкесск Дело № А25-851/2021

«24» марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуре Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления от 05.12.2020 №7-03-2020

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 30.12.2021 №12/22

от заинтересованного лица - старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора - Узденов М.М., служебное удостоверение ТО №272728 от 11.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Усть-Джегуьтинской межрайонной прокуратуре Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - Прокуратура) о признании недействительным представления от 05.12.2020 №7-03-2020.

Общество в заявлении по делу и дополнениях к нему в обоснование своих требований приводит следующие доводы. По результатам проведенной Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проверке по жалобе гражданина ФИО1 по факту отказа ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» опломбирования прибора учета потребленного газа и неправомерного начисления платы за потребленный газ было вынесено Представление от 05.12.2020 № 7-03-2020.

По результатам рассмотрения Представления принято решение получить исполнительно-техническую документацию, проектную документацию от застройщика многоквартирного дома, расположенного по адресу: КЧР, <...>.

В программном комплексе начислений АИС РНГ абонентской службы Усть-Джегутинского района ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» по адресу: КЧР, <...> присвоен лицевой счет № 9005007568, абонентом по которому является ФИО1. Первичный пуск газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование многоквартирного дома по адресу: КЧР, <...> проведено 14.10.2015 по акту наряду №924, согласно которому в квартирах, в том числе №40 установлена заглушка на вводе, газ не пущен.

Согласно пункту 6.2.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.08.2012 № 251-ст, первичный пуск газа в газопроводы сетей газопотребления должен производиться после выполнения следующих работ: проведения контрольной опрессовки газопроводов зданий и подключенным газоиспользующим оборудованием воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 минут (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па); технологического присоединения газопроводов зданий к газопроводу-вводу или к групповой балонной установке; проведения продувки газом для вытеснения воздуха. При отсутствии бытового газоиспользующего оборудования в отдельных квартирах многоквартирного дома (не более 5% от общего числа) на газопроводах (в местах его проектной документации) должны быть установлены заглушки с оформлением соответствующих записей в актах ввода сетей газопотребления в эксплуатацию.

В декабре 2019 года по адресу абонента ФИО1: КЧР, <...> была проведена инвентаризация, в ходе которой установлено, что абонент самовольно подключился к системе газоснабжения и допустил бездоговорное потребление газа, о чем были составлены Акт инвентаризации газифицированного домовладения и Акт о выявленном факте незаконного газопотребления.

Абонент ФИО1 26.12.2019 впервые обратился с заявлением о проведении первичной газификации и установки прибора учета газа. В этот же день на основании его заявления с абонентом ФИО1 заключен договор поставки газа

Далее абонент ФИО1 обратился в участок Усть-Джегутарайгаз АО «Газпром газораспределение Черкесск» о проведении работ по снятию заглушки и проведении первичного пуска газа в квартиру. Однако фактически работы выполнены не были.

03.09.2020 абонент ФИО1 повторно обратился с заявлением об оформлении и опломбировании прибора учета газа, которое также было согласовано 03.09.2020.

Абоненту ФИО1 согласно пункту 32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» от 21.07.2008 № 549 осуществлялось нормативное начисление платы потребленного газа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Усть-Джегутинская прокуратура в отзыве на заявление от 10.12.2021 № 38-02-2021 считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя. по следующим основаниям.

Абонент ФИО1 26.12.2019 впервые обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» с заявлением о проведении первичной газификации и установки прибора учета газа. Указанное заявление было согласовано начальником абонентского пункта Усть-Джегутинского района 26.12.2019.

26.12.2019 с абонентом ФИО1 на основании его заявления был заключен договор поставки газа. Данное заявление было согласовано, о чем сделана отметка в заявлении. Далее абонент ФИО1 обратился в участок Усть-Джегутарайгаз АО «Газпром газораспределение Черкесск» о проведении работ по снятию заглушки и проведении первичного пуска газа в квартиру. Однако фактически работы выполнены не были.

03.09.2020 абонент ФИО1 обратился с заявлением об оформлении и опломбировании прибора учета газа, которое также было согласовано 03.09.2020.

По мнению Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры, ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» незаконно осуществляло абоненту ФИО1 нормативное начисление потребленного газа согласно пункту 32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» от 21.07.2008 № 549.

24.05.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР зарегистрировано право собственности ФИО1 в отношении квартиры, расположенной по адресу: КЧР, <...> (Выписка из ЕГРН от 24.05.2017 с кадастровым номером: 09:07:0030108:2238).

01.06.2017 ФИО1 обратился к начальнику Усть-Джегутинского абонентского пункта ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» об опломбировании прибора учета газа и о приеме оплаты за потребленный газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» отказало в опломбировке прибора учета ФИО1 виду необходимости снятия заглушки, подключения газового оборудования, оформления инженерно-технической документации, приема в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, ввода в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла, предоставления договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключенного с АО « Газпром газораспределение Черкесск».

01.06.2017 гражданин ФИО1 обратился к начальнику участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск» с заявлением о первичной газификации, которое зарегистрировано за № 3555 01.06.2017. Сотрудники участка «Усть-Джегутарайгаз» АО « Газпром газораспределение Черкесск» потребовали у гражданина ФИО1 произвести оплату работ по снятию заглушки, подключению газового оборудования, оформлению инженерно-технической документации, приему в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла.

Между тем, заглушка на вводе газовой трубы в квартиру гражданина ФИО1 не была установлена. Кроме того, подключение газового оборудования, инженерно-техническая документация оформлена, прием в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла выполнены работниками ООО «Газлюкс» и приняты работниками участка «Усть-Джегутарайгаз» АО « Газпром газораспределение Черкесск».

Согласно подпункту «б» пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Действующим законодательством не установлен перечень документов, подлежащий представлению потребителем в организацию, осуществляющую опломбировку прибора учета газа, а также какие либо обязательные требования, предъявляемые к потребителям при введении их приборов учета в эксплуатацию.

По мнению Усть-Джегутинской прокуратуры, никакая иная организация, кроме ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не вправе осуществлять опломбировку прибора учета газа, установленного потребителю, в силу прямого указания закона.

Не проведение опломбировку прибора учета газа работниками Усть-Джегутинского абонентского пункта ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» привело к незаконному нормативному начислению объема его потребления.

Обществом в заявлении указано, что первичный пуск газа в газопроводы и газоиспользующего оборудования многоквартирного дома по адресу: КЧР, <...> проведен 14.10.2015, что подтверждается актом-нарядом № 924, согласно которому в квартирах, в том числе № 40 установлена заглушка на вводе, газ не пущен. Однако, названный акт-наряд №924 от 14.10.2015 подписан работникам участка Усть-Джегутарайгаз АО «Газпром межрегионгаз Черкесск», в графе «заказчик» подпись отсутствует.

Представитель прокуратуры в судебном заседании считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - абонент ФИО1 в отзыве на заявление поддержало позицию Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, просило провести судебное заседание в его отсутствие.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьего лица ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.10.2016, основным видом деятельности общества является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

28.01.2020 в Усть-Джегутинскую межрайонную прокуратуру Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики поступило обращение гражданина ФИО1 на неправомерные, по его мнению, действия общества, выразившиеся в необоснованном уклонении от осуществления действий по опломбированию прибора учета газа и неправомерного начисления платы за потребленный газ по нормативу потребления (л.д.л.д.9 т.3).

24.05.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР зарегистрировано право собственности гражданина ФИО1 в отношении квартиры, расположенной по адресу: КЧР, <...> (Выписка из ЕГРН от 24.05.2017 с кадастровым номером: 09:07:0030108:2238).

01.06.2017 ФИО1 обратился к начальнику Усть-Джегутинского абонентского пункта ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» об опломбировании прибора учета газа и о приеме оплаты за потребленный газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» отказало в опломбировке прибора учета газа ФИО1 ввиду необходимости снятия заглушки, подключения газового оборудования, оформления инженерно-технической документации, приема в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, ввода в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла, предоставления договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключенного с АО « Газпром газораспределение Черкесск».

01.06.2017 гражданин ФИО1 обратился к начальнику участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск» с заявлением о первичной газификации, которое зарегистрировано за № 3555 01.06.2017. Сотрудники участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск» потребовали у ФИО1 произвести оплату работ по снятию заглушки, подключению газового оборудования, оформлению инженерно-технической документации, приему в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла.

Между тем, заглушка на вводе газовой трубы в квартиру гражданина ФИО1 не была установлена. При этом подключение газового оборудования, инженерно-техническая документация оформлена, прием в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла выполнены работниками ООО «Газлюкс» и приняты работниками участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск».

26.12.2019 ФИО1 впервые обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» с заявлением о проведении первичной газификации и установки прибора учета газа.

26.12.2019 с абонентом ФИО1 на основании его заявления был заключен договор поставки газа. Далее абонент ФИО1 обратился в участок Усть-Джегутарайгаз АО «Газпром газораспределение Черкесск» с заявлением о проведении работ по снятию заглушки и проведении первичного пуска газа в квартиру.

Однако фактически работы выполнены не были.

03.09.2020 абонент ФИО1 повторно обратился с заявлением о согласовании оформления газового счетчика и его опломбирования, которое также было согласовано 03.09.2020.

В соответствии с подпунктом «к» и «м» пункта 9 Правил № 549 ФИО1 должен был представить копию договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования, а также оформить в РЭС Усть-Джегутинского района АО «Газпром газораспределение Черкесск» акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

ФИО1 указанные требования не исполнил.

В связи с тем, что ФИО1 не заключил договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования и не оплатил услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению абонентский пункт Усть-Джегутинского района АО «Газпром газораспределение Черкесск» произвел начисление платы за газ по нормативу.

Задолженность ФИО1 с учетом частичной оплаты за период с 25.06.2019 по 30.11.2020 составляет 34 568,20 рублей. Абоненту ФИО1 выполнено нормативное начисление согласно пункту 32 Правил № 549.

19.11.2020 прокурором Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики вынесено решение о проведении проверки в отношении АО «Газпром межрегионгаз Черкесск» во исполнение требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищных прав граждан по обращению абонента ФИО1, проживающего по адресу: КЧР, <...> (л.д.65 т.2).

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей, по факту отказа опломбирования прибора учета потребленного газа, и неправомерного начисления платы за потребленный газ.

По итогам проведенной проверки Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в адрес общества вынесено Представление от 05.12.2020 № 7-03-2020, которым предписано:

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей межрайонной прокуратуры. Заблаговременно уведомить межрайонного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления;

- принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших;

- в случае привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» к ответу на представление приложить копию приказа;

- о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений сообщить межрайонному прокурору в письменной форме в установленный законом срок.

Полагая, что Представление от 05.12.2020 № 7-03-2020 не соответствует закону, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 № 56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 № 84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

В соответствии со статьёй 26 Федерального закона от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон №69-ФЗ) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

В силу статьи 8 Закона о газоснабжении правила поставки газа утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно статье 18 указанного Закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Закона.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 5.1 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Поскольку деятельность по установке, ремонту и обслуживанию газовых счетчиков не является лицензируемым видом деятельности, ей может заниматься любой хозяйствующий субъект.

В силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Приведенные правовые нормы обязывают собственников квартир произвести установку приборов учета используемого природного газа, газоснабжающие организации осуществлять установку, замену, эксплуатацию приборов учета в случае обращения к ним гражданина – собственника квартиры на основании заключенного с ним договора. Однако Закон об энергосбережении не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила №549), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 21 Правил № 549, абонент обязан устанавливать и эксплуатировать газоиспользующее оборудование, соответствующее установленным для него техническим требованиям, незамедлительно уведомлять поставщика газа об изменениях в составе газоиспользующего оборудования; обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации; обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

В силу пункта 35 указанных Правил потребитель не вправе: самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Приведенные нормы, обязывают собственников жилых домов и собственников помещений в многоквартирных домах, осуществлять установку приборов учета.

Как усматривается из материалов дела, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, генеральным подрядчиком ООО «Газлюкс» предъявлены к приемке эксплуатационной организации АО «Газпром газораспределение Черкесск» законченные строительством газопровод среднего и низкого давления с установкой газорегуляторный пункт шкафной и газификация 110 квартир жилого дома по адресу: КЧР, <...>.

В соответствии со строительным паспортом внутридомового газоиспользующего оборудования ООО «Газлюкс» проекта № 1.11.0-ГС по адресу: КЧР, <...>, в 110 квартирах смонтированы плиты газовые с 4-мя горелками - 110 шт., котлы «Twin AIpha» - 110 шт., газовые счетчика ВК-G4Т - 10 штук.

24.05.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР зарегистрировано право собственности гражданина ФИО1 в отношении квартиры, расположенной по адресу: КЧР, <...> (Выписка из ЕГРН от 24.05.2017 с кадастровым номером: 09:07:0030108:2238).

01.06.2017 ФИО1 обратился к начальнику Усть-Джегутинского абонентского пункта ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» об опломбировании прибора учета газа и о приеме оплаты за потребленный газ.

ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» отказало в опломбировке прибора учета газа ФИО1 ввиду необходимости снятия заглушки, подключения газового оборудования, оформления инженерно-технической документации, приема в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, ввода в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла, предоставления договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, заключенного с АО « Газпром газораспределение Черкесск».

01.06.2017 гражданин ФИО1 обратился к начальнику участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск» с заявлением о первичной газификации, которое зарегистрировано за № 3555 01.06.2017.

Сотрудники участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск» потребовали у ФИО1 произвести оплату работ по снятию заглушки, подключению газового оборудования, оформлению инженерно-технической документации, приему в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, вводу в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла.

Между тем, заглушка на вводе газовой трубы в квартиру гражданина ФИО1 не была установлена. При этом подключение газового оборудования, инженерно-техническая документация оформлена, прием в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома, ввод в эксплуатацию сети газопотребления жилого дома при наличии котла выполнены работниками ООО «Газлюкс» и приняты работниками участка «Усть-Джегутарайгаз» АО «Газпром газораспределение Черкесск».

26.12.2019 ФИО1 впервые обратился в ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» с заявлением о проведении первичной газификации и установки прибора учета газа.

26.12.2019 с абонентом ФИО1 на основании его заявления был заключен договор поставки газа (л.д.46-49 т.3).

Далее абонент ФИО1 обратился в участок Усть-Джегутарайгаз АО «Газпром газораспределение Черкесск» с заявлением о проведении работ по снятию заглушки и проведении первичного пуска газа в квартиру.

Однако фактически работы выполнены не были.

03.09.2020 абонент ФИО1 повторно обратился с заявлением о согласовании оформления газового счетчика и его опломбирования, которое также было согласовано 03.09.2020 (л.д.61 т.3).

Согласно подпункту «б» пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.

Действующим законодательством не установлен перечень документов, подлежащий представлению потребителем в организацию, осуществляющую опломбировку прибора учета газа, а также какие-либо обязательные требования, предъявляемые к потребителям при введении их приборов учета в эксплуатацию.

Более того, никакая иная организация кроме ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» не вправе осуществлять опломбировку прибора учета газа, установленного потребителю, в силу прямого указания закона.

Из пункта 24 Правил № 549 следует, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета.

Согласно пункту 25 Правил № 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В силу пункта 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 549 при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 27 Правил № 549 установлено, что определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

Уклонение ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» от опломбировки приборов учета потребленного газа, установленного абоненту ФИО3 в многоквартирном жилом доме по адресу: КЧР, <...>, фактически лишает жильцов, проживающих по указанному адресу права на оплату фактически потребленных услуг по газоснабжению согласно показаниям установленных приборов учета газа.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в деле доказательства и доводы сторон в их совокупности с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт вмененных заявителю представлением от 05.12.2020 №7-03-2020 о нарушений требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, Правил № 549, применительно к описанным в оспариваемом ненормативном правовом акте нарушениям.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что оспариваемое представление от 05.12.2020 №7-03-2020 является законным, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку устанавливает для поставщика газа обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При обращении в суд заявителем в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (п/п от 07.04.2021 № 3089).

Государственная пошлина по заявлению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева