Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А76-24906/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24906/2021
28 марта 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» (ОГРН <***>) к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Крафт», Главного управления лесами Челябинской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения от 02.07.2021 № 2615 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17; возложении обязанности на Администрацию Чебаркульского городского округа передать обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116009:17, расположенный по адресу: <...>.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа, ООО «Крафт», Главное управление лесами Челябинской области.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что Общество является собственником объекта недвижимости, расположенном на испрашиваемом в собственность участке. Пояснил, что основания для отказа в реализации права на выкуп здания, являются незаконными.

Администрация с заявленными требованиями, не согласилась.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» обратилось с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 02.07.2021 Исх.№2615 орган местного самоуправления отказал Обществу, указав, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87, находящегося в собственности Российской Федерации (земли лесного фонда) накладываются на границы испрашиваемого заявителем земельного участка.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В ходе судебного разбирательства, судом было также установлено следующее.

Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Жилгражданстрой", в котором просило обязать ответчика безвозмездно передать нежилое здание - пожарное депо на 2 машины, расположенное по адресу <...>, площадью 585, 8 кв. м, кадастровый номер 74:38:0116009:24, в муниципальную собственность. Делу присвоен номер А76-26676/2020. Определением суда от 24.02.2021 совместно с первоначальным принят к рассмотрению встречный иск ООО СЗ "Жилгражданстрой" о признании пункта 4.4.9 договора аренды N 29 незаключенным.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 12.10.2022 (резолютивная часть от 05.10.2022) в удовлетворении требования Управления об обязании общества безвозмездно передать нежилое здание - пожарное депо на 2 машины, расположенное по адресу <...>, площадью 585, 8 кв. м, кадастровый номер 74:38:0116009:24, в муниципальную собственность, отказано. В удовлетворении встречного требования ООО СЗ "Жилгражданстрой" о признании пункта 4.4.9. договора аренды земельного участка N 29 от 12.03.2013 незаключенным отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 №18АП-16547/2022, решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.10.2022 по делу N А76-26676/2020 оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного дела судами было установлено следующее.

В 2007 году был сформирован земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116 002:004, общей площадью 26 700 кв. м, расположенный по адресу: <...> и организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды на указанный земельный участок под малоэтажную застройку.

В аукционную документацию включено условие о строительстве пожарного депо и дороги (официальный вестник Чебаркульского городского округа от 10.03.2007 N 28/1 (12204/1), в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - N 123-ФЗ) и СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

12.04.2007 по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды победителем аукциона было признано ОАО "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Между Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, с одной стороны и ОАО "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по результатам аукциона заключен договор аренды (N 3 от 17.04.2007) земельного участка с кадастровым номером 74:38:01 16 002:004, общей площадью 26 700 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под малоэтажную жилую застройку.

Обязательным условием для предоставления земельного участка (пункт 1.1 договора) явилось: - строительство дороги от железнодорожного переезда на разъезде Кисегач до проектируемой территории малоэтажной застройки протяженностью 1 км; - строительство пожарного депо на 2 машины на разъезде Кисегач.

Вместе с тем, согласно градостроительного плана и проектной документации на указанном в договоре земельном участке не было предусмотрено строительство пожарного депо.

31.08.2007 между сторонами и ОАО "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" был заключен договор N 04-01/8-80-07 передачи прав и обязанностей по договору аренды N 3 от 17.04.2007 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116 002:004 общей площадью 26 700 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под малоэтажную жилую застройку.

Согласно пункту 4.1 договора была предусмотрена возможность изменения условий договора N 3 от 17.04.2007 земельного участка по соглашению сторон между новым арендатором и арендодателем.

18.11.2008 постановлением главы муниципального образования "Чебаркульский городской округ" Челябинской области было принято решение о заключении договоров аренды на земельные участки с ООО "Жилгражданстрой", поскольку из земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116 002:004 общей площадью 26 700 кв. м, расположенного по адресу: <...>, были выделены вновь сформированные земельные участки и проведено межевание.

Вследствие чего под вновь созданными объектами были заключены договоры аренды земельных участков под малоэтажное строительство: - N 2150 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:16, площадью 21 495 кв. м; - N 2151 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:15, площадью 713 кв. м; N 2152 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:9, площадью 721 кв. м; - N 2153 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:10, площадью 729 кв. м; - N 2154 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:11, площадью 738 кв. м; - N 2155 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:12, площадью 873 кв. м; - N 2156 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:13, площадью 741 кв. м; - N 2157 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:14, площадью 689 кв. м.

Кроме того, 18.11.2008 между Управлением и ООО "Жилгражданстрой" было заключено соглашение по исполнению условий аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

15.08.2012 ООО "Жилгражданстрой" обратилось в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о выделении земельного участка под строительство пожарного депо на 2 автомашины на разъезде Кисегач и согласовании схемы размещения участка под объект по адресу: <...>. Постановлением администрации ЧГО от 22.11.2012 N 1279 утверждена представленная схема расположения земельного участка.

Земельному участку присвоен адрес: <...>.

28.12.2012 ООО "Жилгражданстрой" обратилось в администрацию ЧГО с заявлением о предоставлении сформированного ими земельного участка под строительство пожарного депо на 2 автомашины в аренду.

По результатам рассмотрения заявления на основании Постановления Администрации от 12.02.2013 N 113 сторонами был заключен договор аренды (без проведения торгов) от 12.03.2013 N 29 на земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116000:17, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости был введен в эксплуатацию 23.11.2015 на основании соответствующего разрешения, выданного Администрацией ЧГО 23.11.2015.

Здание возведено в соответствии с проектной документацией ООО "Промышленное и гражданское строительство".

Право собственности на объект недвижимости - нежилое здание - пожарное депо на два автомобиля, назначение - нежилое, площадь 585, 8 кв. м, количество этажей: 2 адрес (местоположение) - Россия, <...>, было зарегистрировано за ООО "Жилгражданстрой" 31.03.2016 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, договора аренды земельного участка N 29 от 12.02.2013, соглашения о внесении изменений в договор аренды N 29 от 03.03.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства регулируется главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» обратилось с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 02.07.2021 Исх.№2615 орган местного самоуправления отказал Обществу, указав, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87, находящегося в собственности Российской Федерации (земли лесного фонда) накладываются на границы испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17.

Материалами дела установлено, что право собственности на объект недвижимости - нежилое здание - пожарное депо на два автомобиля, назначение - нежилое, площадь 585, 8 кв. м, количество этажей: 2 адрес (местоположение) - Россия, <...>, было зарегистрировано за ООО "Жилгражданстрой" 31.03.2016 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, договора аренды земельного участка N 29 от 12.02.2013, соглашения о внесении изменений в договор аренды N 29 от 03.03.2015. Указанный объект расположен на испрашиваемом земельном участке.

Судом установлено, что регламентированные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность заявителю, отсутствуют.

При этом, основание для отказа, указанное в оспариваемом ненормативном акте – о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87, находящегося в собственности Российской Федерации (земли лесного фонда) накладываются на границы испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, документально органом местного самоуправления, не подтверждено.

При этом, в материалы дела представлено письмо Главного управления лесами от 20.05.2020 №5498, в котором Главное управление лесами указало, что земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116009:17, не относится к землям лесного фонда.

При указанных обстоятельствах, доводы Администрации подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела (доказательств обратного, не представлено).

Учитывая изложенное, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Чебаркульского городского округа в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Жилгражданстрой» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, выраженный в письме от 02.07.2021 №2615.

Обязать Администрацию Чебаркульского городского округа восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Жилгражданстрой».

Взыскать с Администрации Чебаркульского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилгражданстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез