Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А13-3656/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3656/2020
город Вологда
18 мая 2020 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 19.02.2020 № 17:21:27-39:20 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом города Череповца,

при участи от управления – ФИО2 по доверенности от 08.10.2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» (далее – общество, ООО «ЭкоТрансСервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) от 19.02.2020 № 17:21:27-39:20 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что не совершало действий по самовольному занятию земельного участка, оборудование полигона (шлагбаум, ангар для ремонта техники, душевые) находились на земельном участке до оформления договора и находится в том положении, в котором находилось и в момент передачи. Земельный участок был передан обществу в таких границах Комитетом. С момента заключения договора аренды земельного участка Комитету было известно о местоположении земельных участков и оборудования, каких-либо претензий в отношении использования земельного участка не предъявлялось. Несоответствие границ земельных участков можно объяснить сменой в 2016 году системы координат.

От общества поступило ходатайство от 18.05.2020, в котором оно просит провести предварительное судебное заседание в свое отсутствие и назначить рассмотрение дела в судебном заседании на другой день для обеспечения явки представителя, указывает на участие представителя в судебном заседании Череповецкого городского суда.

Рассмотрев поступившее ходатайство, суд расценивает его как формальное, в связи с чем полагает возможным в данном случае перейти к рассмотрению дела в судебном заседании ввиду следующего.

В данном случае ходатайство общества не содержит доводов о необходимости совершения каких-либо действий или представления доказательств, без которых невозможно было завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в основном судебном заседании. Ссылка общества на участие представителя в судебном заседании Череповецкого городского суда документально не подтверждена.

При этом возражения лица, участвующего в деле, не могут носить формальный характер и должны быть обоснованы конкретными обстоятельствами, с которыми заявитель связывает невозможность перехода к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, имело достаточное время для совершения необходимых процессуальных действий. Так предварительное судебное заседание было назначено на 14.04.2020, определением суда от 14.04.2020 рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложено на 14.05.2020, в предварительном судебном заседании 14.05.2020 для обеспечения явки представителя общества объявлен перерыв до 18.05.2020.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.03.2020 по делу № А56-33044/2019, в определении Верховного Суда РФ от 26.06.2019 № 305-ЭС19-9351 по делу №А40-195978/2018.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным в соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствии представителей общества.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением суда от 23.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Череповца (далее – Комитет).

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью первой статьи 123 АПК РФ, в ходатайстве просит рассмотреть дело без участия его представителя. В соответствии со статьями 211, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя Комитета.

В отзыве на заявление Комитет указал, что предоставление земельного участка предполагает его использование в пределах границ. Общество должно при должной осмотрительности было убедиться, что использует для функционирования полигона именно выделенный земельный участок.

Заслушав представителя управления, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения административных обследований на 4 квартал 2019 года управлением проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116, по результатам которого составлен акт от 20.12.2019 № 198.

При проведении обследования управлением установлено, что в собственности муниципального образования находится земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:116, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Череповец, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 128 273 кв.м, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - полигон твердых бытовых отходов. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2010 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:116 на основании договора аренды земельного участка от 10.11.2010 № 13120, заключенного Комитетом, передан «ЭкоТрансСервис», о чем в ЕГРН 17.07.2017 внесена соответствующая запись. Срок договора аренды - с 10.11.2010 по 10.11.2020.

В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116 установлено, что указанный участок используются совместно с земельным участком с кадастровым номером 35:21:0102003:117 как объект единого землепользования, о чем свидетельствует единое ограждение в виде забора из металлической решетки.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:117, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Череповец, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 23244 кв.м, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - полигон твердых бытовых отходов. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2010 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:117 принадлежит на праве аренды ООО «ЭкоТрансСервис» на основании договора аренды земельного участка от 10.11.2010 № 13121, заключенного Комитетом, передан «ЭкоТрансСервис», о чем в ЕГРН 19.11.2010 внесена соответствующая запись. Срок договора аренды - с 10.11.2010 по 10.11.2020.

Участок с северной, северо-западной, юго-западной сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером 35:21:0102003:372, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; с восточной стороны — с землями общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена - проезд г. Череповец; с западной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 35:21:0102003:371, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; с южной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 35:21:0102003:33, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доступ на указанные участки осуществляется с северной стороны - с земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:372, дополнительный подъезд к ним расположен с восточной стороны - через шлагбаум.

Участок с северной стороны имеет ограждение в виде забора из металлопрофиля; с северо-западной, восточной, южной - в виде забора из металлической решетки; с северовосточной стороны границы проходит по краю нежилого здания (весовой контроль), далее - установлен шлагбаум.

На данных участках расположен полигон твердых бытовых отходов, засыпанный грунтом; нежилое здание с кадастровым номером 35:21:0102003:494 — ангар для ремонта техники, нежилое здание с кадастровым номером 35:21:0102003:495 - пост охраны, нежилое здание с кадастровым номером 35:21:0102003:496 - душевые. Эти объекты принадлежат на праве собственности ООО «ЭкоТрансСервис».

В ходе административного обследования с помощью аппаратуры геодезической спутниковой Topcorn Hiper SR Per. № 52741-13; заводской № 1709-11744 (свидетельство о поверке от 06.09.2019 № АПМ 0297938 действительно до 05.09.2020) произведен обмер участков по имеющемуся ограждению, составлены их чертежи и расчет площади.

По результатам обмера границ установлено, что фактически используемая площадь составляет 144 893 кв.м, что не превышает сумму площадей земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0102003:116 и 35:21:0102003:117 по сведениям ЕГРН (128273 кв.м +23244 кв.м =151517 кв.м).

При этом управлением в результате анализа фактического местоположения указанных участков и сведений, содержащихся в ЕГРН, установлено, что фактическая конфигурация местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:21:0102003:116 и 35:21:0102003:117 не соответствует конфигурации местоположения границ данных земельных участков, по сведениям ЕГРН, а именно: в границах ограждения участка, используемого обществом, расположены: земельный участок в кадастровом квартале 35:21:0102003 площадью 5455 кв.м (с восточной стороны), из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена; часть земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:372 площадью 319 кв.м (с северной стороны); часть земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:33 площадью 2739 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:372, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Череповец, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 7245624 кв.м, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - промышленные и коммунально-складские предприятия I-II класса опасности. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2016 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:372 принадлежит на праве собственности Публичному акционерному обществу «Северсталь» (далее - ПАО «Северсталь»).

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:33, расположенный по адресу: Вологодская область, г. Череповец, Северо-западный промузел, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с уточненной площадью 42 751 кв.м, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - объект размещения отходов. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2018 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:33 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Череповец.

Из договора аренды земельного участка от 10.11.2010 № 13120 следует, что арендодатель - Комитет передает арендатору - обществу земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:116, площадью 128273 кв.м в границах, указанных на прилагаемой к договору копии кадастровой карты (плана) земельного участка, по акту приема-передачи (п. 1.1. Договора).

Согласно акту приема-передачи от 10.11.2010 земельный участок с кадастровым номером 35:21:0102003:116 находится в состоянии, пригодном к использованию в соответствии с разрешенным использованием, взаимные претензии отсутствуют. Земельный участок по акту приема-передачи принят директором ООО «ЭкоТрансСервис».

Какие-либо документы, подтверждающие наличие у общества права использования земельного участка в кадастровом квартале 35:21:0102003 площадью 5455 кв.м, части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:372 площадью 319 кв.м; части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:33 площадью 2739 кв.м, в ходе проведения проверки не представлены.

Таким образом, по результатам проверки 20.12.2019 выявлено нарушение обществом земельного законодательства, выразившееся в использовании обществом перечисленных земельных участков для складирования твердых бытовых отходов, размещения строений без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные части земельных участков.

В соответствии с актом административного обследования от 20.12.2019 и материалами дела составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2020.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 19.02.2020 вынесла постановление № 17:21:27-39:20 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении общества полномочными лицами.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок, не имея прав на данный участок.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком без прав, удостоверенных в установленном порядке, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Материалами дела подтверждается использование обществом земельного участка в кадастровом квартале 35:21:0102003 площадью 5455 кв.м, части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:372 площадью 319 кв.м; части земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:33 площадью 2739 кв.м, для складирования твердых бытовых отходов, размещения строений и оборудования без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Доводы заявителя о том, что общество не совершало активных действий по самовольному занятию земельного участка, использовало полигон твердых бытовых отходов в предоставленных комитетом границах, наличии сооружений и оборудования на момент заключения договора аренды земельного участка, а также отсутствии претензий комитета по использованию указанных земельных участков, арбитражный суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Общество при должной осмотрительности имело возможность убедиться, что занимает и использует в предпринимательской деятельности земельный участок, предоставленный в установленных границах, а в случае отсутствия надлежаще оформленных документов – отказаться от его использования.

Ссылка на размещение на спорном земельном участке строений и оборудования до оформления договора аренды другим арендатором не подтверждается материалами дела. Используя арендованное имущество более 10 лет общество имело возможность проверить границы полигона и устранить нарушения в использовании земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат достаточных доказательств принятия обществом исчерпывающих мер к недопущению вмененного ему в вину правонарушения, таких как оформление соответствующих документов на право пользования спорным земельным участком.

Вина заявителя заключается в том, что у него имелась возможность не допускать использование со своей стороны спорного земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данных правовых норм.

С учетом вышеприведенных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении управлением учтены положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1103528006284, ИНН <***>, в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 19.02.2020 № 17:21:27-39:20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья О.П. Логинова