Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А56-42209/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42209/2022
09 августа 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Хэлп-Ойл» (187111, Ленинградская область, Киришский район, Кириши город, Мира улица, дом 13, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (187110, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.01.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 30.12.2021),

установил:

Акционерное общество «Хэлп-Ойл» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным ответ администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) от 25.02.2022 № 01-01-16/168 об отказе в подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; об обязании Администрации организовать и провести аукцион на право аренды земельного участка площадью 93 222+/-107 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, г. Кириши, с кадастровым номером 47:27:0702005:260 в порядке, установленном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Определением суда от 18.05.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 26.07.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Также представитель Администрации поддержал заявленное в отзыве ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет).

Как указала Администрация в обоснование заявленного ходатайства, оспариваемое решение было обусловлено, в частности, поступлением информации от Комитета как органа, уполномоченного по ведению лесного реестра в Ленинградской области, о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702005:260 имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 47:27:0000000:1 из категории земель - земли лесного фонда.

Представитель Общества оставил разрешение данного ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство Администрации, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Привлечение третьего лица к участию в деле является обязательным, если принятым судебным актом могут быть затронуты его права и охраняемые законом интересы.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем с учетом представленного в материалы дела вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в деле № А56-18825/2019 Администрацией не представлено каких-либо допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что принятым по результатам рассмотрения требований Общества судебным актом с учетом предмета заявленных требований непосредственно затрагиваются права Комитета.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 509 от 13.04.2021 о предоставлении земельного участка площадью 93 222 +/-107 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Киришское городское поселение, г. Кириши, кадастровый номер 47:27:0702005:260 в аренду в порядке статьи 39.11 ЗК РФ.

Указанное заявление зарегистрировано Администрацией 13.04.2021.

Письмом от 29.04.2021 № 01-01-16/3064 Администрация сообщила, что в связи с разночтениями в сведениях ЕГРН и государственного лесного реестра Администрацией направлен запрос в МТУ Росимущества для установления уполномоченного органа на проведение аукциона в целях предоставления участка в аренду.

Впоследствии Администрация направила Обществу письмо от 25.02.2022 № 01-01-16/168, в котором уведомила заявителя о том, что по сведениям Комитета в документированных данных, содержащихся в государственном лесном реестре (материалы землеустройства 2005 года), территория в границах земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702005:260 отнесена к землям лесного фонда (часть 133 Киришского участкового лесничества Киришского лесничества Ленинградской области); по сведениям ЕГРН лесной квартал расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 47:27:0000000:1, находящегося в федеральной собственности; в указанной части квартала расположены леса, являющиеся природными объектами, имеющими особо ценное значение, в отношении которых установлен особый правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизведения лесов (защитные леса).

При этом Администрация указала, что сам по себе факт включения земельного участка лесного фонда в границы населенного пункта не влечет за собой прекращение права федеральной собственности на данный земельный участок. В связи с этим Администрация сообщила, что не является уполномоченным органом на проведение аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:27:0702005:260.

Посчитав принятое по заявлению Общества решение Администрации об отказе в подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенное в письме от 25.02.2022 № 01-01-16/168, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке и проведении аукциона в отношении земельного участка, находящегося находящийся в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В обоснование принятого решения от 25.02.2022 № 01-01-16/168 об отказе в подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также своей правовой позиции в рамках настоящего спора Администрация сослалась на сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре.

Так, согласно отзыву Администрации на сайте Комитета, уполномоченного по ведению лесного реестра в Ленинградской области, размещена карта-схема Киришского лесничества, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:27:0702005:260 находится в 133 квартале Киришского участкового лесничества; указанное обстоятельство, по мнению Администрации, подтверждается письмом Комитета от 08.10.2021 № 02-22139/2021 и выпиской из ЕГРН от 07.03.2022; в отсутствие сведений о переводе территории, занятой испрашиваемым Обществом участком, из категории земель лесного фонда в иную категорию Администрация не вправе осуществлять распоряжение данным участком, в том числе проводить торги по предоставлению его в собственность либо аренду, заключать соответствующие договоры.

Вместе с тем, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2019 по делу № А56-18825/2019, согласно Генеральному плану города Кириши испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта - города Кириши, утвержденных решением совета депутатов Киришского городского поселения Киришского муниципального района Ленинградской области от 27.02.2007 № 22/135, и не относится к землям лесного фонда; Генеральный план города Кириши принят в установленном законом порядке, в том числе с получением необходимых согласований с органом власти, уполномоченным в области лесных отношений.

К участию в деле № А56-18825/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Комитет и Департамент Рослесхоза по Северо-Западному федеральному округу.

Таким образом, довод Администрации о включении территории спорного земельного участка (на момент рассмотрения судом дела № А56-18825/2019 – предполагаемого к образованию земельного участка) в состав земель лесного фонда (квартал 133 Киришского участкового лесничества), в отношении которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации, был предметом исследования в рамках дела № А56-18825/2019 и с учетом установленных судом обстоятельств отклонен как безосновательный.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

12.04.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области приняло решение о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.

В настоящее время согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 93 222 кв.м относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для размещения коммунальных, складских объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Кириши указанный земельный участок находится в территориальной зоне Производственные зоны (П-1).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Из приведенного положения следует, что действующим законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, над сведениями государственного лесного реестра.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что наличие в рассматриваемом случае предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ оснований для отказа в подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка Администрацией в порядке статей 65, 200 АПК РФ не доказано.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказ Администрации, изложенный в письме от 25.02.2022 № 01-01-16/168, не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем имеются предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания его незаконным.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Учитывая изложенное, Администрации надлежит рассмотреть заявление Общества в порядке, предусмотренном статьей 39.11 ЗК РФ, и принять по нему соответствующее решение.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу Общества.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (ИНН <***>) в подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, изложенный в письме от 25.02.2022 № 01-01-16/168.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области рассмотреть заявление акционерного общества «Хэлп-Ойл» (ИНН <***>) в порядке, предусмотренном статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в пользу акционерного общества «Хэлп-Ойл» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.