Решение от 20 января 2020 г. по делу № А26-11799/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11799/2019
г. Петрозаводск
20 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триал»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным постановления от 28.22.3029 по делу №17-17/387-19,


при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Триал», - ФИО1 (доверенность от 29.03.2019),

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2 (доверенность от 16.12.2019),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Триал» (далее – заявитель, ООО «Триал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным постановления от 28.22.3029 по делу №17-17/387-19.

Суд приобщил к материалам дела отзыв на заявление и копии материалов административного дела №17-17/387-19, представленные ответчиком до начала предварительного судебного заседания, в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и пояснила следующее. На момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении ООО «Триал» к административной ответственности заявитель не был привлечен к административной ответственности, поскольку штраф по постановлению Петрозаводского городского суда уплачен 07.02.2018, в связи с чем у ответчика имелись основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Представитель Комитета заявленные требования не признал и пояснил, что приведённые заявителем доводы свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, но при этом препятствуют назначению наказания в виде предупреждения.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.

По результатам проведенной Комитетом проверки установлен факт нарушения ООО «Триал» лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в отношении многоквартирного дома №87 по ул. Островского в г. Петрозаводске Республики Карелия (далее – МКД) по состоянию на 20.09.2019.

17.10.2019 в отношении Общества составлен протокол № 2669/010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 18.11.2019 №17-17/387-19 ООО «Триал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 125 000 руб. При назначении наказания Комитет указал на привлечение Общества ранее к административной ответственности, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 10.04.2015 за № 13.

На ООО «Триал» возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома, сведения об управлении МКД размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 87 по ул. Островского в г. Петрозаводске Республики Карелия и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Постановление №1110) лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, указанных в части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте б части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491).

Пунктами 10, 11 Правил №491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила №170). Правилами №170 установлено, что:

- при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (пункт 2.6.2);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1);

- не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (пункт 4.2.1.3);

- не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и других, разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (п. 4.2.1.5);

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1);

- с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2);

- осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м. (пункт 4.8.10);

- неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1);

- заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми (пункт 4.8.4);

- чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (пункт 4.2.1.6);

- водоотводящие устройства наружных стен должны иметь необходимые уклоны от стен и обеспечивать от них беспрепятственный отвод атмосферных вод (пункт 4.2.3.16);

- организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и других) (пункт 4.10.2.1);

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2);

- окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8);

- должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (п. 4.8.14);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (пункт 4.7.1)

Данные нормы корреспондируют с пунктами 3, 9, 11, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290.

Согласно данным пунктам в минимальный перечень входят работы:

- выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение;

- выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, проверка состояния внутренней отделки;

- выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

В результате проведенной проверки в соответствии с актом от 27 сентября 2019 года № ЛК 067/А/2812 установлено следующее:

- согласно паспортам готовности многоквартирного дома № 87 по ул. Островского в г. Петрозаводске (далее - МКД) к эксплуатации в зимних условиях за 2014-2015 годы, 2015-2016 годы, 2016-2017 годы, 2017-2018 годы, 2018-2019 годы, 2019-2020 годы ремонт отмостков МКД не требуется (пункт 6.1);

- согласно акту обследования отмостки МКД от 17.06.2019 наблюдается незначительное разрушение асфальтобетонного покрытия отмостки по периметру здания в виде трещин, раковин и впадин. Требуется выполнить ремонт отмостки.

Уведомлением от 15.07.2019 № 1142 Общество довело до сведения собственников МКД информацию о необходимости проведения работ по ремонту отмостки и сумме работ по указанным работам и предложило собственникам путем проведения общего собрания утвердить сроки, объемы и источник финансирования работ по ремонту отмостки. Доказательств получения собственниками или размещения на информационных стендах данного уведомления не представлено.

В ходе проведения выездной проверки 20.09.2019 в присутствии заявителя выявлено:

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей над козырьком первого подъезда МКД слева и справа от окна лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами; разрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей справа от входной двери в подъезд № 1 МКД над правым краем бетонной плиты крыльца; уклон и разрушение бетонной плиты крыльца (сколы, истирание и раскрашивание бетонного слоя); щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки над козырьком третьего подъезда МКД слева и справа от окна лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами, над левым верхним углом кухонного окна жилого помещения № 38 в районе отлива, а так же отсутствие участка металлического отлива; разрушение отделочного слоя на левом внешнем откосе и над окном лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами; разрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей слева и справа от входной двери в подъезд № 3 МКД; разрушение бетонной плиты крыльца (сколы, истирание бетонного слоя); щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей над козырьком четвертого подъезда МКД слева и справа от окна лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами, а также на левом откосе указанного окна, над кухонным окном жилого помещения № 53 в районе отлива, м/у окнами лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами за трубой фасадного газопровода; уклон влево и к входной двери в подъезд № 4 ступени и бетонной плиты крыльца; разрушение бетонной плиты крыльца (сколы, истирание, выбоины, трещины бетонного слоя) с прорастанием травы м/у плитой и стеной здания; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей над козырьком пятого подъезда МКД слева и справа от окна лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами, а также на левом и правом откосах указанного окна; прогиб и трещина ступени крыльца подъезда № 5; зазор м/у ступенью и бетонной плитой крыльца подъезда № 5 с прорастанием травы; разрушение бетонной плиты крыльца (истирание, бетонного слоя) с прорастанием травы м/у плитой и стеной здания; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей справа от входной двери в подъезд № 5 МКД под окнами жилого помещения № 68; щели и трещины между стеной здания и отмосткой спрорастанием травы;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей над козырьком шестого подъезда МКД справа от окна лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами; отсутствие участка металлического отлива слева над кухонным окном жилого помещения № 82; разрушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки слева от входной двери в подъезд № 6 МКД; трещина ступени крыльца подъезда № 6 разрушение бетонной плиты крыльца (истирание, выбоины бетонного слоя) с прорастанием травы м/у плитой и стеной здания; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей над козырьком седьмого подъезда МКД слева и справа от окна лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами, а также на левом и правом откосах указанного окна, м/у окнами лестничной площадки м/у 1 и 2 этажами в районе отлива; разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада справа от входа в подъезд № 7 под кухонным окном жилого помещения № 97; разрушение бетонных плит крыльца (истирание, выбоины, раскрашивание бетонного слоя) зазор между плитами; уклон плит вправо; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки и разрушением кирпичей над козырьком восьмого подъезда МКД слева и справа от окна лестничной площадки между 1 и 2 этажами, а также на левом и правом откосах указанного окна; разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада справа от входной двери в подъезд № 8; трещины и уклон влево ступеней крыльца № 8; разрушение бетонной плиты крыльца (истирание, выбоины бетонного слоя); уклон плиты влево;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки на правом углу с торца МКД со стороны ул. Фрунзе; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение, щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы по всей длине фасада здания со стороны ул. Островского;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки под окнами первого этажа в районе подъезда № 1 со стороны ул. Островского; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы со стороны ул. Островского;

- разрушение штукатурно-отделочного слоя фасада с оголением кирпичной кладки на левом углу с торца МКД со стороны Гоголевского моста; щели и трещины между стеной здания и отмосткой с прорастанием травы;

- разрушение отмостки в правой части торцевого фасада МКД со стороны Гоголевского моста;

- загрязнение оконных стекол (запыленность, подтеки побелки, наклеенные бумажные объявления) на лестничных площадках с 1 по 5 этажи включительно, отсутствие внутренней рамы на лестничной площадке между 2 и 3 этажами; запыленность прибора отопления на лестничной площадке между 1 и 2 этажами;

- разрушение штукатурно-окрасочного слоя в тамбуре подъезда № 4.

Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на содержание вверенного в управление общего имущества в надлежащем состоянии, на недопущение нарушения обязательных требований, или о невозможности соблюдения общеобязательных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что им вносились предложения на общее собрание собственников о подготовке проектно-сметной документации на ремонт фасада дома, однако собственники отказались от предложения управляющей организации, а также о частичном устранении выявленных нарушений и согласовании устранения остальной части нарушений с Советом МКД в весенне-летнем периоде 2020 года, не подтверждают отсутствие состава административного правонарушения. Данные обстоятельства могут быть учтены при определении меры ответственности.

Судом не установлено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

Факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

При таких обстоятельствах, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, из материалов дела не усматривается. Ранее Общество не привлекалось к ответственности за совершение однородных правонарушений.

Рассматривая вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд пришёл к следующему.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Общество, вступая регулируемые законодательством Российской Федерации правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из таможенного законодательства, но и обязано обеспечить исполнение своих публично-правовых обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго выполнения требований закона.

Существенная угроза охраняемым государством общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публичного права, к исполнению своей публично-правовой обязанности исполнять требования таможенного законодательства Российской Федерации.

Учитывая указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Между тем в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 указанной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого или среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью «Триал» относится к субъектам малого предпринимательства.

Согласно пункту 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 №303-АД18-5207 по делу №А04-6879/2017 указано следующее. В соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, исключает невозможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Как указывал заявитель при рассмотрении материалов административного дела, а также при рассмотрении дела в суде, он привлечен к административной ответственности постановлением судьи Петрозаводского городского суда по делу №5-26/2018 по статьям 6.3,6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. По иным фактам к административной ответственности ООО «Триал» не привлекалось, о чем имеются сведения в материалах дела (в том числе решение Верховного суда Республики Карелия ль 23.07.2018 по жалобе ФИО3 на определение заместителя прокурора г. Петрозаводска от 24.04.2018, решение судьи Петрозаводского городского суда от 07.06.2018 по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении ООО «Триал»).

Согласно представленному в материалы дела платежному поручению №79 административный штраф по постановлению Петрозаводского городского суда по делу №5-26/2018 от 25.01.2018 оплачен 07.02.2018.

Следовательно, ООО «Триал» считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. С учетом сведений об оплате административного штрафа срок истек 07.02.2019.

Таким образом, на момент совершения Обществом вменяемого правонарушения ООО «Триал» не было привлечено к административной ответственности и имелись основания для рассмотрения вопроса о замене административного штрафа на предупреждение.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела правонарушение, совершенное ООО «Триал», является впервые совершенным.

Оснований, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, препятствующих замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не установлено.

Суд, исследовав материалы дела, с учетом характера выявленных нарушений и действий Общества по их устранению, признал возможным произвести замену наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах оспоренное постановление подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и изменить вынесенное в г. Петрозаводске первым заместителем Председателя – первым заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО4 постановление от 18.11.2019 по делу №17-17/387-19 об административном правонарушении, заменив назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Триал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185030, <...>) административное наказание по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. на предупреждение.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Александрович Е.О.