Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А42-3484/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038, <...>

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-3484/2025
город Мурманск
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 24.06.2025.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик», пер.Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес Мурманского филиала: пр.Капитана Тарана, д. 25, оф. 409, <...>

к Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск, пр.Кольский, д.129/1, <...>

об оспаривании постановления от 16.04.2025 № 27-05-05/199 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество, АО «Ситиматик») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее –административная комиссия) от 16.04.2025 № 27-05-05/199 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель со ссылкой на СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО) в установленные сроки. Полагает, что Общество не является лицом, ответственным за нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712 (далее – Правила благоустройства). Обязанность по содержанию площадок накопления ТКО и специальных площадок для складирования КГО и прилегающих к ним территорий возложена на их правообладателей и лиц, ответственных за содержание таких элементов благоустройства.

Определением суда от 28.04.2025 заявление АО «Ситиматик» принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение от 28.04.2025 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru 29.04.2025, а также направлено сторонам по почте.

В установленный определением суда срок административная комиссия представила материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

24.06.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

26.06.2025 (через систему «Мой Арбитр») от АО «Ситиматик» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 22.02.2025 в 12 час. 41 мин. должностным лицом Управления Первомайского административного округа города Мурманска на контейнерной площадке в районе многоквартирного дома (МКД) 18 по ул.Олега Кошевого в г. Мурманске выявлено перенакопление твердых коммунальных отходов (ТКО) в контейнерах, вывоз твердых коммунальных отходов не произведен. Ввиду большого объема крышки контейнеров не закрываются, территория контейнерной площадки захламлена отходам.

Результаты осмотра отражены в акте от 22.02.2025 и приложенной к нему фототаблице.

Усмотрев в действиях регионального оператора АО «Ситиматик» нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства, главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Первомайского административного округа г.Мурманска составил в отношении Общества протокол №111 от 01.04.2025 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением от 16.04.2025 № 27-05-05/199 административная комиссия привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места (пункт 2.91 Правил благоустройства).

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманска сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 №3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» спорная контейнерная площадка предназначена для сбора отходов от МКД №№ 14/1, 16/1, 16/2, 18, 20, 22, 24 по ул.Олега Кошевого.

Деятельность регионального оператора на территории Мурманской области регламентируется Правилами осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 424-ПП (далее - Правила 424-ПП).

Согласно пункту 1.6 Правил 424-ПП региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, гарантируя обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах зоны своей деятельности в соответствии с Территориальной схемой и Государственной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.1 Правил №424-ПП).

Пунктом 3.1.2 Правил 424-ПП региональный оператор наделен функцией принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте (в зоне своей ответственности), определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров ТКО, в связи с чем мусор складирован на прилегающей территории, вне пределов контейнеров.

Сам факт невывоза ТКО в спорный период Обществом не оспаривается.

Из представленных региональным оператором сведений следует, что вывоз ТКО не проводился в первой половине дня 22.02.2025 из-за неблагоприятных погодных условий (отсутствуют подъездные пути к контейнерной площадке, дорога заснежена – высокий снежный покров, каша, бездействие управляющей компании и дорожных служб).

Вместе с тем, из представленных административной комиссией фотоматериалов установлено, что подъезд к контейнерной площадке имелся.

Фотоматериалы заявителя свидетельствуют лишь об устранении выявленного обследованием нарушения.

Нарушение положений, установленных Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами №1156, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, Обществу не вменяется.

Юридическому лицу - региональному оператору OA «Ситиматик» вменяется перенакопление контейнеров и, как следствие, загрязнение территории города отходами производства и потребления, то есть нарушение Правил благоустройства, а не нарушение периодичности вывоза ТКО и СанПиН.

Довод заявителя, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным.

На представленной вместе с актом фототаблице запечатлена контейнерная площадка, находящаяся в более чем захламленном состоянии. Вывоз ТКО с места накопления отходов является обязанностью именно регионального оператора, которая в рассматриваемом случае исполнена не была.

Неосуществление Обществом вывоза скопившегося объема отходов привело к переполнению контейнеров, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территорий, повлекло за собой дальнейшее размещение отходов на территории около контейнеров, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Ненадлежащее исполнение региональным оператором обязанности по своевременному вывозу ТКО с контейнерной площадки с адресной привязкой к МКД №18 по ул.Олега Кошевого в г.Мурманске, приведшее к её перенакоплению, является нарушением Правил благоустройства, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие представителя Общества при его надлежащем уведомлении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 16.04.2025 №27-05-05/199 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.