Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А51-6706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6706/2017
г. Владивосток
24 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В. Елизовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДВстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.04.2013)

о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя – начальник отдела ФИО2 (доверенность от 09.01.2016),

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, поскольку суд не усматривает препятствий для проведения заседания, то оно проводится в его отсутствие в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Признав дело подготовленным, суд с согласия заявителя при отсутствии возражений со стороны ответчика в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству, открыв судебное заседание первой инстанции.

В судебном заседании представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края требования о привлечении ответчика к административной ответственности поддержал, в обоснование которых указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения ООО «ДВстрой» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок предписания Инспекции, а также доказана вина Общества в его совершении.

Ответчик отношение к заявленным требованиям не выразил, письменный отзыв не представил.

При рассмотрении дела судом установлено, что в результате проводимых проверок по Советскому району г. Владивостока инспекцией РСН и КДС Приморского края выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:2466, по адресу: г. Владивосток, район ул. Аренского, 71, осуществляется строительство многоквартирного жилого дома.

По имеющейся информации разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:2466 выдано 04.03.2016 управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока ООО «ДВстрой» на строительство капитального объекта - «Трёхэтажный многоквартирный жилой дом в районе ул. Аренского, 71 в г. Владивостоке» с количеством этажей - 3, блок-секций - 4, на земельном участке общей площадью 4001 кв.м.

При визуальном осмотре строящегося объекта, расположенного на вышеуказанном земельном участке, 27.10.2016 должностным лицом Инспекции установлено, что количество его этажей на момент осмотра составляет - 4, что не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство, о чем составлен акт осмотра территории от 27.10.2016. При этом застройщиком ООО «ДВстрой» извещение о начале строительства в адрес Инспекции не направлялось.

В связи с чем на основании распоряжения от 02.11.2016 № 578п, инспекцией РСН и КДС Приморского края 08.12.2016 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ДВстрой», осуществляющего деятельность на объекте капитального строительства «Трёхэтажный многоквартирный жилой дом в районе ул. Аренского, 71 в г. Владивостоке», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:2466.

На проверку ООО «ДВстрой» предъявлены следующие документы:

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2015 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:2466;

- копия градостроительного плана земельного участка №RU25304000-2311201500000048, утвержденного распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 23.11.2015 № 944;

- копия разрешения на строительство от 04.03.2016 № RU 25304000-65/2016, сроком действия до 04.03.2017;

- разделы проектной документации, разработанные ООО «Сириус А» в г. Владивостоке в 2015 году: пояснительная записка 010915-ПЗ; схема планировочной организации земельного участка 010915-ПЗУ; проект организации строительства 01015-ПОС; архитектурные и объёмно-планировочные решения 010915-АР; конструкции железобетонные 010915-КЖ (Рабочий проект); эскизный проект. Корректировка. 010915-ЭП (2016 год);

- копия доверенности представителя.

02.12.2016 ООО «ДВстрой» в адрес Инспекции представлены дополнительные пояснения о том, что застройщиком подано заявление в комиссию по подготовке проектов правил земель пользования и застройки муниципальных образований Приморского края о представлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства спорного объекта в части этажности.

В результате проверки представленных и имеющихся в распоряжении документов Инспекцией установлено, что фактически количество этажей строящегося на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:2466 объекта составляет - 4 (в том числе высота подвального этажа составляет более 2 метров), что не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство № RU 25304000-65/2016, и свидетельствует о необходимости проведения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Однако застройщиком положительное заключение экспертизы проектной документации не представлено.

Также проверкой установлено, ООО «ДВстрой» извещение о начале строительства, о сроках завершения работ подлежащих проверке в адрес инспекции не направлялось. Проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации не проводились.

Таким образом, в нарушение статей 48, 49, 51, 52, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ООО «ДВстрой» не разработаны и представлены в Инспекцию документы, подтверждающие выполнение работ.

По результатам документарной проверки Инспекцией 08.12.2016 составлен акт проверки № 01-578п и выдано предписание № 01/441/16, согласно которому ООО «ДВстрой» в срок до 08.02.2017 следовало устранить выявленные нарушения и выполнить следующие работы:

1. Не допускать строительство объекта без разрешения на строительство, оформленного в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ, части 4.1 пункта 4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

2. Представить в установленном законом порядке утвержденную проектную документацию по объекту в соответствии с требованиями статей 48, 55.24 ГрК РФ, части 5.4 пункта 5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

3. Представить заключение экспертизы проектной документации в соответствии с требованиями статьи 49, части 7 статьи 52, статьи 55.24 ГрК РФ.

На основании распоряжения от 03.02.2017 № 88п Инспекцией с 01.03.2017 по 07.03.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что обществом в рамках действия предписания продолжались строительные работы на объекте «Трёхэтажного многоквартирного жилого дома в районе ул. Аренского, 71 в г. Владивостоке». Так, на объекте были выполнены работы по возведению монолитного железобетонного каркаса здания в осях 1-7 (I-III) с отм. - 2.000 до отм. + 11.800; работы по возведению монолитного железобетонного каркаса здания в осях 1-7 (IV-VI) с отм. -2.000 до отм. + 9.000 (включая монолитные железобетонные колонны и стены); в осях 1-7 (IV-VI) на отм. + 9.000 выполнены работы по установке опорных телескопических металлических стоек и деревянных балок опалубки перекрытий, на отм. Ч 1.800 не завершены монолитные работы, видны араматурные каркасы; работы по возведению межквартирных стен из андезитобазальтовых стеновых пустотелых блоков, а также заполнению оконных проемов в осях 1-7 (I-III) с отм. - 2.000 до отм. + 11.600; работы по возведению межквартирных стен из андезитобазальтовых стеновых пустотелых блоков, а также заполнению оконных проемов в осях 1-7 (IV-VI) с отм. - 2.000 до отм. + 9.000. На момент проведения проверки количество этажей строящегося объекта составило 5, извещение о начале строительства в адрес Инспекции не направлялось.

Также проверкой установлено, что ранее выданное предписание от 08.12.2016 №01/441/16 Обществом не исполнено в полном объеме.

Результаты проверочных мероприятий отражены в акте проверки от 07.03.2017 № 01-88п с приложением фотоматериалов.

В связи с неисполнением предписания Инспекцией РСН и КДС Приморского края 07.03.2017 в отношении ООО «ДВстрой» составлен протокол № 105 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены Инспекцией в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает требования Инспекции подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, установлена статьей 23.56 КоАП РФ. Полномочия Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства на составление протокола подтверждается также статьей 54 ГрК РФ, Положением об Инспекции РСН и КДС Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 365-па.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом «г» пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, согласно которому должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части.

Неисполнение предписания уполномоченного органа влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 указанной статьи ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВстрой» является застройщиком объекта капитального строительства «Трёхэтажный многоквартирный жилой дом в районе ул. Аренского, 71 в г. Владивостоке», на которое возложена обязанность по осуществлению реконструкции указанного объекта в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

По правилам частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4. СП 48.13330.2011 «Организация строительства» также предусмотрено, что строительство зданий и сооружений выполняется при наличии разрешения на строительство, полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежит экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи.

Частью 9 статьи 49 ГрК РФ определено, что результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (пункт 5.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»).

Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после получения разрешения на строительство такого объекта, оформленного в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 ГрК РФ объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции.

Следовательно, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании), не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения 01.03.2017 проверки должностными лицами Инспекции были выполнены контрольно-измерительные мероприятия с помощью электронною дальномера (подтверждается фотофиксацией) в результате которых установлено, что высота технического подполья составляет более 2 метров (2,223), количество его этажей составляет - 5 (включая подвальный этаж высота которого более 1,8 м), что не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство от 04.03.2016 № RU 25304000-65/2016, и выполненной на основании разрешения на строительство проектной документации, в которой высота подвального этажа составляет 1,8.

Таким образом, спорный объект капитального строительства – «Трёхэтажный многоквартирный жилой дом в районе ул. Аренского, 71 в г. Владивостоке» не соответствует параметрам, указанным в разрешении на строительство от 04.03.2016 № RU 25304000-65/2016, и не относятся к объектам, в отношении которых экспертиза не проводится, в случаях, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 ГрК РФ.

С учетом изложенного, объект капитального строительства «Трёхэтажный многоквартирный жилой дом в районе ул. Аренского, 71 в г. Владивостоке» является поднадзорным государственному строительному надзору до даты выдачи в установленном законом порядке заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).

Как установлено частью 5 статьи 52 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с данным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Однако застройщиком извещение о начале строительных работ с приложением перечня документов, установленного частью 5 статьи 52 ГрК РФ, не направлялось.

В силу пункта 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного, Общество вправе было приступить к строительству спорного объекта после оформления разрешения на строительство, проектной документации на строительство объекта, получения положительного заключения экспертизы проектной документации и осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях их получения и осуществления строительства.

Указанные документы и были запрошены у Общества органом государственного строительного контроля в рамках должностных полномочий.

Материалами дела подтверждается, что в ходе осуществления контрольных мероприятий, оформленных актом проверки от 08.12.2016 № 01-578п, Инспекция установила нарушение требований градостроительного законодательства, выразившиеся в несоответствии параметрам, указанным в разрешении на строительство, отклонении от проектной документации, отсутствии положительного заключение государственной экспертизы и в неизвещении органа строительного надзора о начале строительных работ.

В этой связи у административного органа имелись основания для выдачи обществу предписания от 08.12.2016 № 01/441/2016, содержащего требования в срок до 08.02.2017 устранить выявленные нарушения и проинформировать об этом Инспекцию.

Из материалов дела судом установлено, что требования предписания в установленный срок ООО «ДВстрой» не исполнены, положительное заключение экспертизы проектной документации не представлено, в рамках действия предписания продолжались строительные работы объекта, что подтверждается актом проверки с приложенными фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

Учитывая изложенное вывод заявителя о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины общества (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтвержден факт неисполнения Обществом выданного органом градостроительного надзора предписания, что является правонарушением, квалифицируемым в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях общества.

Суд проверил соблюдение Инспекцией процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по рассматриваемому административному делу и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности, протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения данного дела не истек.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Данной нормой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного ответчику правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публичных правовых обязанностей, непроявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов. Ответчиком нарушены требования градостроительного законодательства, соблюдение которых служит гарантией защиты жизни и здоровья граждан при использовании объектов капитального строительства, ввиду чего, исходя из характера указанного правоотношения, действия ООО «ДВстрой» не могут рассматриваться как малозначительные.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное юридическим лицом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах заявленное Инспекцией требование подлежит удовлетворению.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, согласно которой совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела суду не представлены сведения о совершении ответчиком однородных правонарушений, такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены, что расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым и достаточным применение к нему наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ДВстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.04.2013, расположенное <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на расчётный счет № <***>, наименование банка получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, получателю - УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, код ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации - 77211690040040000140, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А51-6706/2017.

В случае непредставления доказательств уплаты штрафа в указанный срок направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.П. Нестеренко