Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А40-300338/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


№ 09АП-37616/2024

Дело № А40-300338/23
г. Москва
06 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.И. Попова,

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания О.В. Ким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «ИПГ»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2024 по делу №А40-300338/23

по заявлению ФГБУ «ИПГ»

к ГУ МЧС России по г.Москве,

третье лицо: ТУ Росимущества в городе Москве,

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 15.06.2024, ФИО3 по доверенности от 15.07.2024;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Институт прикладной геофизики имени академика Е.К. Федорова» (далее– заявитель, Учреждение, Институт) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Москве (далее– заинтересованное лицо, Управление) по не исключению из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО).

Решением суда первой инстанции от 27.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Заявитель с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба– без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из заявления, у ФГБУ «ИПГ» на праве оперативного управления находится нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

По данным Управления в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по г.Москве по адресу: <...> числятся ЗС ГО, инвентарные номера 10994-77 и 10995-77.

Заявитель указывает, что согласно ответу №4338 от 18.07.2023 ГБУ «ЦГА Москвы» документов, подтверждающих наличие ЗС ГО по означенному адресу, в архиве не имеется.

В соответствии с договором №01-3/1171 от 18.09.1997 Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом в оперативное управление и пользование ФГБУ «ИПГ» на баланс предано имущество в виде основного нежилого 5-этажного кирпичного здания с подвалом по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что ЗС ГО в оперативное управление ФГБУ «ИПГ» не передавались.

По всей имеющейся у заявителя документации в здании Учреждения имеется только подвал, использование помещений которого в качестве ЗС ГО невозможно ввиду несоответствия требованиям, применяемым к ЗС ГО.

В письме №ив-108-10925-5 от 04.05.2023 Управление ссылается на порядок снятия с учета ЗС ГО, указывая на пп.2.5-2.13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2022 №583 (далее– Правила), и Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, утв. заместителем Министра МЧС России от 24.02.2022 №2-4-71-5-11 (далее – Рекомендации).

Заявитель указывает, что неоднократные обращения в Управление об исключении, как технической ошибки, записи из журнала учета ЗС ГО инвентарных номеров 10994-77 и 10995-77 ГУ МЧС России по г.Москве игнорирует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБУ «ИПГ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из заявленных предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемое бездействие ГУ МЧС России по г.Москве в соответствии с требованиями, установленными ст.200 АПК РФ.

Согласно положениям ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом под незаконным бездействием следует понимать несовершение в установленные сроки государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В настоящем случае совокупность перечисленных обязательных условий, предусмотренных ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ, не установлена.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя как необоснованные доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Так, согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно- обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне согласно п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309.

Пунктами 3 и 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

На основании п.1 ст.3 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО согласно абз.2 п.1.2 Правил.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО согласно п.2.1. Правил.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее– ЕГРН) нежилое здание площадью 4236,9кв.м с кадастровым номером 77:02:0019011:1240, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Нежилое здание учтено в реестре федерального имущества (далее – РФИ) под реестровым номером П12770083502.

Согласно выписке из РФИ основанием возникновения права собственности Российской Федерации является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Как правильно установлено судом первой инстанции, указанное нежилое здание закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (запись №77-01/31-181/2001-1725 от 02.11.2001).

В соответствии с Актом осмотра недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, с инвентарными номерами 10994-77, 10995-77 от 21.11.2022 №А-14/1456 сооружения входят в состав здания с кадастровым номером 77:02:0019011:1240.

Сооружение №1 (инвентарный номер 10994-77) представляет собой помещение примерной площадью 84,8 кв.м, в РФИ не учтено, сооружение №2 (инвентарный номер 10995-77) – помещения примерной площадью 81,6кв.м, в РФИ не учтено.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при визуальном осмотре сооружений установлено наличие входных групп, а также вентиляционных каналов. Запасной выход, а также система вентиляции исправны. Объекты подключены к электроснабжению и водоснабжению. Также установлено, что сооружения №№1, 2 находятся в удовлетворительном состоянии и готовы к принятию укрываемых.

Согласно приложению №3 к договору №01-3/1171 от 18.09.1997 недвижимым имуществом, состоящем на балансе Института, является его основное здание площадью 3877кв.м с подвалом.

В соответствии с Правилами, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу.

Из материалов дела следует, что сведения о наличии на балансе ЗС ГО подтверждаются письмом директора ФГБУ «ИПГ» от 16.11.2022 по факту проведения внеплановой проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве, согласно которому осуществлялась проверка подвала с целью установления наличия и проверки состояния ЗС ГО. По факту проверки установлено, что документы, а именно: паспорта на ЗС ГО у ФГБУ «ИПГ» отсутствуют.

Директор ФГБУ «ИПГ» обратился в ГУ МЧС Росси по г.Москве с просьбой об оказании содействия в получении паспортов ЗС ГО, находящихся по адресу: <...>.

22.11.2022 сотрудниками 3 РУН ПР Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве составлен акт выездной проверки технического состояния ЗС ГО в ФГБУ «ИПГ» и вручено предписание об устранении выявленных недостатков.

Письмом от 24.11.2022 №ИВ-108-13782 ГУ МЧС России по г.Москве в адрес директора ФГБУ «ИПГ» направлен письменный ответ, а также копии паспортов убежищ.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что 28.11.2022 сотрудником 3 РУНПР Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве составлен административный протокол №6, на основании которого постановлением по делу №5-38/2022 от 01.02.2023 мировым судьей судебного участка №310 должностное лицо Учреждения привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В материалы дела представлены паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №№10994, 10995.

Кроме того, согласно данным журнала учета защитных сооружений ТУ Росимущества в городе Москве организацией, осуществляющей эксплуатацию и использование ЗС ГО с инвентарными №№10994-77, 10995-77 по адресу: <...>, является ФГБУ «ИПГ».

При этом в сентябре 2023г. директор Института обратился в Управление с просьбой об исключении из журнала учета ЗС ГО подвального помещения в здании по адресу: <...>, принадлежащего ФГБУ «ИПГ» на праве оперативного управления.

Управление направило директору ФГБУ «ИПГ» письменный ответ №ИВ-108-31715-5 от 29.11.2023, в котором разъяснило порядок снятия ЗС ГО с учета сооружений гражданской обороны.

Таким образом, из материалов дела не усматривается наличие какого-либо незаконного бездействия со стороны ГУ МЧС Росси по г.Москве в рамках осуществления им возложенных на Управление полномочий.

При этом заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемым бездействием и какие права заявителя подлежат восстановлению путем признания оспариваемого бездействия незаконным.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ, заявителем не доказано наличие совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с изложенными в решении выводами суда первой инстанции.

При этом данные доводы не свидетельствует о наличии оспариваемого незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя и не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2024 по делу №А40-300338/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: В.И. Попов




Судьи: С.М. Мухин




ФИО1



Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.