Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А82-11533/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11533/2019
г. Ярославль
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуроой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" , ООО «Вердана»

о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции от 03.06.2019 № 4.0023/19

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 22.09.2018,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.02.2019,

от третьего лица (Агентство) – ФИО4, представитель по доверенности от 09.09.2019,

от третьего лица (ООО «Вердана») – ФИО5, представитель по доверенности от 01.04.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции от 03.06.2019 № 4.0023/19.

Определением от 13.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, представил в материалы дела фотографии спорной рекламной конструкции и акт совместного с заявителем осмотра рекламной конструкции.

Представитель третьего лица МКУ "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" поддержал правовую позицию заявителя, представил в материалы дела дополнительные документы.

От ООО «Вердана» поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица как собственника спорной рекламной конструкции, которое судом удовлетворено.

Представитель ООО «Вердана» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, представил договоры займа, заключенные с заявителем.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

29 декабря 2017 года Комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии г. Ярославля выдал заявителю разрешение № 051/17 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (отдельно стоящей щитовой установки большого формата/динамической рекламы/электронный экран с площадью информационного поля до 36 кв.м) на городском рекламном месте № 4.0079 по адресу: <...> рядом с д. № 96а, 276 м до ж/д виадука, справа при движении к ул. Зеленцовской.

С заявителем заключен договор № 0037/17-Р от 26.12.2017 на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции.

Приложениями к разрешению и договору являлись схема размещения и фотофиксация рекламной конструкции.

07 мая 2019 года ответчиком единолично произведен осмотр рекламной конструкции, по результатам которого составлен акт выполнения замеров места установки рекламной конструкции, в котором отражено, что последняя фактически расположена в 225 метрах до ж/д виадука, справа при движении к ул. Зеленцовской по ул. Большой Федоровской, рядом с д. № 96а.

15 мая 2019 года ответчиком также единолично составлен акт № 4.0023/19 осмотра рекламной конструкции, согласно которому рекламная конструкция содержит маркировку с указанием наименования и номера телефона «ДРИМ» 42 7777.

07 июня 2019 года в газете «Документ-регион» опубликовано предписание № 4.0023/19 о демонтаже рекламной конструкции, адресованное заявителю.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, заявитель указал, что является собственником рекламной конструкции, также выполнил замеры места ее установки, и полагает, что рекламная конструкция расположена именно на городском рекламном месте № 4.0079.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области с 01.01.2018 отнесен ряд полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

Согласно пункту 2.11. «Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области», утвержденного постановлением Администрации ЯО от 02.04.2007 N 116, к полномочиям ответчика отнесено участие в реализации на территории Ярославской области полномочий в сфере рекламы, перераспределенных в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 17 той же статьи Закона указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

В силу пункта 21 статьи 19 ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н утверждены типы и виды рекламных конструкций и Порядок организации демонтажа рекламных конструкций.

Согласно пункту 2.1. Порядка выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и государственным бюджетным учреждением Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов" (далее - уполномоченные лица) в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В пунктах 2.2., 3.1., 3.2. Порядка указано, что в случае выявления незаконно установленной рекламной конструкции при проведении осмотра установленных на территории Ярославской области рекламных конструкций в трехдневный срок с момента выявления составляется акт осмотра рекламной конструкции по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах, один из которых хранится в государственном бюджетном учреждении Ярославской области "Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов", второй - у владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания.

В случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции размещается в газете "Документ-Регион" и на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение десяти дней с момента подписания.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

В пункте 2.1. статьи 19 ФЗ «О рекламе» указано, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.3. Порядка.

Из представленного акта осмотра рекламной конструкции от 12.09.2019, составленного сторонами, следует, что рекламная конструкция фактически расположена в 227 метрах до ж/д виадука, справа при движении к ул. Зеленцовской по ул. Большой Федоровской, рядом с д. № 96а.

Доказательства получения разрешения на установку рекламной конструкции на месте ее фактического расположения заявителем не представлены.

Довод заявителя, изложенный в акте от 12.09.2019, и третьего лица ООО «Вердана» о том, что рекламная конструкция является собственностью последнего, судом не принимается.

Во-первых, суд отмечает, что основным доводом поданного заявления является именно факт расположения рекламной конструкции на городском рекламном месте.

При этом на фотографиях рекламной конструкции, являющихся приложениями к актам от 07.05.2019 выполнения замеров места установки рекламной конструкции, от 15.05.2019 осмотра рекламной конструкции видна информационная табличка с наименованием «ДРИМ» и номером телефона «42-7777».

На фотографии той же самой рекламной конструкции, выполненной 12.09.2019, на информационной табличке указан иной владелец – ООО «Вердана», и его контрактные денные.

При этом ни фотографии, на которой рекламная конструкция располагалась бы на городском рекламном месте № 4.0079, ни доказательства демонтажа этой рекламной конструкции в период после составления ответчиком актов от 07.05.2019, от 15.05.2019, заявителем суду не представлены.

В связи с этим к представленным заявителем и третьим лицом доказательствам принадлежности спорной рекламной конструкции последнему суд относится критически.

Кроме того, суд отмечает, что ни нормы Федерального закона «О рекламе», ни нормы приказа Департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 15.10.2018 N 15-н не обязывают уполномоченный орган выявлять собственника незаконно установленной рекламной конструкции. Согласно положениям указанных нормативных актов выявление либо невыявление фактического владельца рекламной конструкции обуславливают лишь способ его информирования о необходимости демонтировать рекламную конструкцию - адресно либо посредством СМИ.

В рассматриваемом случае предписание о демонтаже рекламной конструкции, хоть и адресованное заявителю, опубликовано в газете «Документ-регион», то есть доступно неопределенному кругу лиц, что не является нарушением приведенных выше требований законодательства.

Следует отметить, что спорная рекламная конструкция, установленная без соответствующего разрешения, и на момент рассмотрения спора предлагается заявителем неопределенному кругу лиц для размещения рекламы, о чем свидетельствует содержание Интернет-страницы по адресу www.drim.ru/outdoor/view/1/21.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 20.06.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 4.0023/19 от 03.06.2019 о демонтаже рекламной конструкции и запрета Департаменту совершать действия, направленные на демонтаж рекламной конструкции до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96,97,110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.06.2019, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.