Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А11-11449/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11449/2022
15 декабря 2022 года
г. Владимир



Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (192236, г. Санкт-Петербург, <...> стр1, пом.1-Н офис 350, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.08.2022 № 978-22 об административном правонарушении.


Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (далее – Общество, ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) от 31.08.2022 № 978-22 о привлечении ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" требования.

От ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в материалы дела поступило дополнение, в котором Общество указало, что принимало все меры для обеспечения законности своей деятельности на территории Владимирской области. Пояснило, что привести в соответствие свое положение с требованием закона (ПП 410) возможно только после выполнения ООО "Газпром газораспределение Владимир" действий по заключению соглашения АДО с ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в рамках требований предписания УФАС по Владимирской области, либо решения суда.

Дело № А11-11449/2022 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.12.2022 вынесена резолютивная часть решения.

ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.12.2022 № 535, в котором просит составить мотивированное решение по делу № А11-11449/2022.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.06.2022 в 10 часов 00 минут по адресу: <...> при рассмотрении материалов проверки КУСП № 1178 от 21.03.2022 ОМВД России по Юрьев-Польскому району, направленных в адрес Управления инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области (вх. № 7033/ж-2022 от 26.05.2022) в действиях ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в следующем.

Между потребителем ФИО1 и ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" был заключен договор от 11.03.2022 № ВЛ-Г-807 на оказание услуг по обслуживанию газового оборудования.

В соответствии с указанным договором ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в квартире ФИО1 по адресу: <...> были проведены работы по диагностике, последующей установке газового оборудования, проведены монтажные работы по установке приборов учета природного газа (произведен монтаж узла учета газа СГМБ-1.8) с обязательством в дальнейшем осуществлять техническое обслуживание установленного газового оборудования.

Из служебной записки районной эксплуатационной газовой службы от 15.03.2022 № ЮП/20 и письма АО "Газпром газораспределение Владимир" от 17.03.2022 № 10-05/1354 следует ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" произведен монтаж узла учета газа СГМБ-1.8 в квартире по адресу: <...> с нарушением, повлекшим утечку газа через резьбовое соединение гайки счетчика.

Согласно письму инспекции государственного жилищного надзора исх. № ОГ-ИГЖН-975-01-18 от 19.05.2022 договор, заключенный между ФИО1 и ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ", не соответствует требованиям постановления Правительства от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Выявленное нарушение отражено в протоколе от 27.06.2022 № 978-22 об административном правонарушении.

Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области вынесено постановление от 31.08.2022 № 978-22 о привлечении ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде предупреждения.

ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене указанного постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, связанные с регламентацией качества товаров работ и услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных вышеуказанной статьей, являются юридические лица, их руководители, иные должностные лица и работники, индивидуальные предприниматели, а также граждане, осуществляющие продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению.

Для привлечения лица к ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, согласно пункту 9 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017).

Порядок пользования газовыми приборами в целях обеспечения безопасности внутриквартирного газового оборудования установлен положениями Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (ред. от 19.03.2020) "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Постановление № 410).

Согласно пункту 4 указанного Постановления № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а)техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования;

б)аварийно-диспетчерское обеспечение;

в)техническое диагностирование внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования;

г)замена оборудования

Согласно пункту 6 Постановления № 410 комплекс работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования выполняется специализированной организацией на основании договора.

Пунктом 2 Постановления № 410 определено, что под специализированной организацией понимается организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как указано в пункте 2 Постановления № 410, аварийно-диспетчерское обеспечение представляет собой комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, специализированная организация, заключая соответствующее соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией, обеспечивает безопасное обслуживание газового оборудования, предоставляемого в пользование потребителям.

В отсутствие такого соглашения какое-либо техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования специализированной организацией, не имеющей соответствующего права, является недопустимым и прямо противоречащим установленным требованиям законодательства.

Действующее законодательство не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

Согласно пункту 5.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями.

На основании пункта 5.5.3 Правил № 170 самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускаются.

Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией.

В силу пункта 5.5.7 Правил № 170 ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией. При установке приборов учета газа в многоквартирном доме лицо, осуществляющее его монтаж, обязано разрабатывать проектную документацию и согласовывать ее с газоснабжающими организациями в части организации учета природного газа, а так же обеспечивать ведение исполнительной документации.

Газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность на территории Юрьев-Польского района Владимирской области является АО "Газпром газораспределение Владимир".

Как следует из материалов проверки КУСП № 1178 от 21.03.2022 ОМВД России по Юрьев-Польскому району, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования между ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" и АО "Газпром газораспределение Владимир" отсутствует.

Таким образом, при заключении с потребителем ФИО1 договора от 11.03.2022 № ВЛ-Г-807 ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" не было наделено правом осуществлять аварийно-диспетчерское обеспечение, и не имело правовых оснований для заключения с потребителем указанного договора.

Как следует из пояснений ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ", 08.04.2021 Общество включено в реестр уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

09.08.2021 Общество обратилось в адрес АО "Газпром газораспределение Владимир" с просьбой заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обслуживании (далее - АДО).

Письмом от 27.08.2021 № 27-04/3741 АО "Газпром газораспределение Владимир" запросило у ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" предоставление информации по заключенным договорам технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования по адресам, подлежащим обслуживанию.

Письмом от 01.10.2021 № 27-04/4315 АО "Газпром газораспределение Владимир" отказало в заключении соглашения АДО.

После повторного обращения ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в адрес АО "Газпром газораспределение Владимир", в заключении соглашения АДО снова был получен отказ ( исх. № 02-02-56/6148 от 28.12.2021).

Не согласившись с отказами ГРО, ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлениями об обжаловании действия ГРО (дело № А11-3740/2022).

Исходя из вышеизложенного, ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" заключило договор с потребителем на аварийно-диспетчерское обслуживание, что не соответствует нормам действующего законодательства, а также влечет угрозу жизни и здоровью потребителя в случае утечки газа, которая и произошла в квартире ФИО1 по адресу: <...> после установки газового оборудования.

При изложенных обстоятельствах вывод Управления Роспотребнадзора по Владимирской области о наличии в действиях ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении деятельности ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" обязано выполнять требования действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей. При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о виновности ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в совершении вменяемого правонарушения является обоснованным.

Оспариваемое постановление принято Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Роспотребнадзора по Владимирской области судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 31.08.2022 по делу об административном правонарушении № 978-22 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ГАЗ ЭКСПЛУАТАЦИЯ" об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 31.08.2022 № 978-22 об административном правонарушении отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Р.К. Степанова