Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А65-26597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-26597/2017

Дата принятия решения – 12 февраля 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фасхутдиновой Р.З., рассмотрев 30 января, 05 февраля 2018 года в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мамаш-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженного в письме от 23.06.2017 №8049/КЗИО-ИСХ, в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 205 кв.м., с кадастровым номером 16:50:011711:27, по ул. Татарстан Вахитовского района г. Казани,

- об устранении допущенного нарушении прав путем обязания Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, и Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предорставить земельный участок с кадастровым номером 16:50:011711:27, по ул. Татарстан Вахитовского района г. Казани, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для ввода торгового павильона в эксплуатацию,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Общества с ограниченной ответственностью «РиТ»,

при участии:

от заявителя – Колик Н.Б. по доверенности от 18.08.2016;

от ответчика (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани») – извещен, не явился;

от ответчика (Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) – извещен, не явился;

от третьего лица (ООО «РиТ») – извещен, не явился;

от третьего лица (МКУ "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани") – извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мамаш-1» (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань

- о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженного в письме от 23.06.2017 №8049/КЗИО-ИСХ, в предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 205 кв.м., с кадастровым номером 16:50:011711:27, по ул. Татарстан Вахитовского района г. Казани,

- об устранении допущенного нарушении прав путем обязания Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, и Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:50:011711:27, по ул. Татарстан Вахитовского района г. Казани, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для ввода торгового павильона в эксплуатацию,

Определением суда от 20 сентября 2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Общество с ограниченной ответственностью «РиТ».

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Третье лицо - МКУ "Комитет потребительского рынка ИКМО г. Казани" представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию ответчиков, указав на отсутствие доказательств того, что торговый павильон является объектом недвижимости и на отсутствие заявления со стороны заявителя о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Отзыв третьего лица содержит ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В связи с необходимостью представления заявителем судебного акта по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение Вахитовского районного суда от 08.09.2017 по делу №2-5563/17 и необходимостью представления ответчиками решения Вахитовского районного суда по делу №2-5563/17 от 08.09.2017 в судебном заседании 30 января 2018 года был объявлен перерыв до 05 февраля 2018 года. В назначенное время судебное заседание было продолжено без участия представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

После перерыва ответчиками в электронной форме представлены дополнения к отзыву, решение Вахитовского районного суда от 08 сентября 2017 года по делу №2-5563/17 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 30 ноября 2017 года по делу №33-19294/2017. Дополнения к отзыву содержат ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «МАМАШ-1» 05 июня 2017 года обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого торговым павильоном, расположенным по адресу: ул. Татарстан, 9а., дополнительно сообщив о возможности выкупа данного земельного участка (л.д. 11) (далее – испрашиваемый земельный участок).

Комитет земельных и имущественных отношений письмом от 23.06.2017 №8049/КЗИО-исх. отказал в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщив, что право на приобретение земельных участков имеют граждане, юридические лица, являющиеся правообладателями зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках при наличии оформленных правоустанавливающих документов на капитальные объекты, подтверждающие данное права. Кроме того, ответчик указанным письмом, сославшись на статью 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнительно информировал, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии в Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (л.д. 12 - 13).

Из заявления Общества с ограниченной ответственностью «МАМАШ-1» от 05 июня 2017 года не видно на каком именно праве заявитель просит предоставить земельный участок. Между тем, заявитель, не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, Постановлением №19 от 11.01.2002 Глава администрации г.Казани постановил отвести Закрытому акционерному обществу «Торговый дом «РиТ» во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок для установки торговых павильонов площадью 150 кв.м. напротив дома №9 по ул.Татарстан (л.д. 14).

На основании постановления Главы администрации г.Казани №19 от 11.01.2002 между Главой администрации города Казани и закрытым акционерным обществом «Торговый дом «РиТ» 14 февраля 2002 года заключен договор №5833 аренды земельного участка площадью 0,015 га., расположенного по адресу: г.Казань, Вахитовский район, ул.Татарстан напротив дома 9 (далее – испрашиваемый земельный участок) (л.д. 60 – 65).

Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка №5833 от 14 февраля 2002 года указанный земельный участок предоставлен для использования по целевому назначению, определенному постановлением Главы администрации г.Казани №19 от 11.01.2002.

Из постановления Главы администрации г.Казани №19 от 11.01.2002 следует, что земельный участок предоставлен для установки торговых павильонов.

Инспекцией государственного архитектурно – строительного надзора Республики Татарстан закрытому акционерному обществу «РиТ» 07 июня 2002 года выдано разрешение на выполнение монтажа сборной конструкции торгового павильона.

В последующем Постановлением от 29 декабря 2006 года №2920 Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставил закрытому акционерному обществу «Торговый дом «РиТ» в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 205 кв.м. по ул.Татарстан без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости) под торговым павильоном (л.д. 59).

Между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и закрытым акционерным обществом «Торговый дом «РиТ» 26 февраля 2007 года заключен договор №11727 аренды земельного участка общей площадью 205, 0 кв.м. с кадастровым номером 16:50:010711:0027, расположенного по адресу: г.Казань, Вахитовский район, ул.Татарстан (л.д. 66 – 79).

Из пункта 1.4.1. договора аренды земельного участка №11727 от 26 февраля 2007 года следует, что на указанном земельном участке расположен торговый павильон.

Из протокола №2 от 07 июля 2008 года видно, что общим собранием акционеров закрытого акционерного общества «Торговый Дом РиТ» принято решение реорганизовать Закрытое акционерное общество «РиТ» путем преобразования его в общество с ограниченной ответственностью «РиТ», передав все права и обязанности реорганизуемого общества ЗАО «Торговый Дом РиТ» к вновь возникшему обществу ООО «РиТ» в соответствие с передаточным актом (л.д. 92 – 97).

Передаточным актом от 16.10.2008 обществу с ограниченной ответственностью «РиТ» переданы имущества и обязательства закрытого акционерного общества «Торговый Дом РиТ», в том числе, торговый павильон по адресу: <...> (л.д. 95 - 97).

Протоколом общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «РиТ» №3 от 27.01.2009 принято решение реорганизовать общество с ограниченной ответственностью «РиТ» в форме выделения из его состава общества с ограниченной ответственностью «МАМАШ-1» с передачей прав и обязанностей выделяемому обществу в соответствии с Разделительным балансом (л.д. 98 – 100).

Разделительным балансом (Приложение №2), утвержденным решением общего собрания участников (протокол №4 от 15.02.2009) обществу с ограниченной ответственностью «МАМАШ-1» передано имущество, в том числе, торговый павильон, расположенный по адресу: <...> (л.д. 102 – 106).

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка №11727 от 26 февраля 2007 года заключен сроком на 5 лет до 29 декабря 2011 года. Дата возврата земельного участка: 29 декабря 2011 года (пункты 2.1. и 2.2. договора аренды).

Пунктом 2.7. договора аренды земельного участка №11727 от 26 февраля 2007 года установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока Договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за месяц путем направления письменного уведомления заказным письмом.

Из пояснений ответчиков следует, что в связи с истечением срока аренды Комитетом в адрес арендатора было направлено уведомление от 11.09.2015 №13799/кзио-исх. о прекращении с ним договорных отношений и необходимости вернуть спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:011711:27, общей площадью 205,0 кв.м. в Комитет по акту приема – передачи, запись. В связи с истечением срока аренды запись о регистрации договора аренды в ЕГРП погашена.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды без проведения торгов заключается в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Обращаясь с заявлением по настоящему делу, заявитель указывает, что торговый павильон представляет собой объект капительного строительства, для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию которого необходимо оформить право на земельный участок.

Судом установлено, что Комитет земельных и имущественных отношений обратился в Вахитовский районный суд города Казани с иском к обществу «МАМАШ-1» с требованием освободить самовольно занятый земельный участок, который в рамках настоящего дела просит предоставить заявитель.

Вахитовский районный суд, установив, что правоотношения сторон, вытекающие из договора аренды прекращены, право аренды в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашено, объект возведен на земельном участке, не предназначенном для строительства объекта недвижимости, который был предоставлен в аренду без права возведения капитальных строений, пришел к выводу, что спорный объект является самовольным строением и решением от 08 сентября 2017 года по делу №2-5563/17 обязал ООО «МАМАШ – 1» освободить земельный участок путем демонтажа торгового павильона и передать земельный участок по акту – приема – передачи Комитету земельных и имущественных отношений.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 30 ноября 2017 года по делу №33-19294/2017 решение Вахитовского районного суда города Казани от 08 сентября 2017 года по делу №2-5563/17 оставлено без изменения.

Таким образом, судебным актом Вахитовского районного суда по делу №2-5563/17 установлен факт возведения заявителем на испрашиваемом земельном участке самовольной постройки, подлежащей демонтажу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «МАМАШ-1» испрашиваемого земельного участка является обоснованным, в связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин