Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А36-10021/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10021/2021
г. Липецк
29 сентября 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.09.2022г.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коростелевой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН <***> ИНН <***>, 127018, <...> Д. 4; адрес филиала: 398001, г.Липецк, ул.50 лет НЛМК, д.33)

к административному органу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1 (<...>)

о признании незаконны и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/-9.21-1100/2021 от 11.11.2021г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №Д-ЛП-160 от 27.07.2022г., диплом №Юм-024 от 02.07.2012г.,

от административного органа: ФИО3 - представитель по доверенности №5 от 10.01.2022г., диплом №13460 от 06.07.2012г.,

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» (прежнее наименование Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра») (далее – заявитель, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – административный орган, Липецкое УФАС России) о признании незаконными и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/-9.21-1100/2021 от 11.11.2021г.

Определением от 26.11.2021г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу №А36-10021/2021.

Тем же судебным актом арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – ФИО1).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Поскольку указанное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, суд с учетом положений части 5 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле документам.

В настоящем судебном заседании представитель ПАО «Россети» поддержал заявленные требования, не оспаривая факта совершения правонарушения, просил признать его малозначительным в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), кроме того, полагал, что в данном деле подлежит применению часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Представитель Липецкого УФАС России в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

ФИО1 08.05.2021г. посредством размещения в личном кабинете электронного сервиса «Портал электросетевых услуг», расположенного на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, обратился в ПАО «Россети» (сетевую организацию) с заявкой на осуществление технологического присоединения к сетям электропередачи строящегося жилого дома с коммунально-бытовыми приборами, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с.Косыревка, кадастровый номер земельного участка 48:13:1560801:1112.

06.06.2021г. сетевая организация посредством размещения в личном кабинете, направила ФИО1 проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату услуг по технологическому присоединению.

07.06.2021г. ФИО1 посредством размещения в личном кабинете направил в сетевую организацию мотивированный отказ от подписания проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

22.07.2021г. сетевая организация разместила в личном кабинете ФИО1 новый проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия.

03.08.2021г. в адрес Липецкого УФАС России поступило обращение ФИО1 о нарушении ПАО «Россети» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в ходе проверки которого Управлением установлен факт нарушения сетевой организацией сроков рассмотрения заявки ФИО1

Определением от 16.08.2021г. уполномоченным должностным лицом Липецкого УФАС России в отношении ПАО «Россети» возбуждено дело №048/04/-9.21-1100/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции Липецкого УФАС России в отношении ПАО «Россети» составлен протокол №048/04/-9.21-1100/2021 от 14.10.2021г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола №048/04/-9.21-1100/2021 от 14.10.2021г., в качестве события административного правонарушение обществу вменено в вину нарушение срока рассмотрения заявки, предусмотренного абзацем 3 пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Постановлением №048/04/-9.21-196/2021 от 09.06.2022г. ПАО «Россети» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением №048/04/-9.21-196/2021 от 09.06.2022г., общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушении установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном право-нарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении хозяйствующим субъектом правил подключения, присоединения к инфраструктурным сетям.

Субъектами административной ответственности могут быть хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей и подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий (далее – Правила №861).

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

В силу подпункта «б» пункта 9 Правил №861 в заявке должны быть в зависимости от конкретных условий указаны в числе прочего наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Абзацем 14 пункта 15 Правил №861 установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

При этом пунктом 105 правил №861 установлено, что в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Таким образом, из пунктов 15, 105 Правил №861 следует, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней должна проверить заявку и дополнительно представленные документы на соответствие требованиям Правил №861 и в указанный срок направить заявителю уведомление о необходимости представить дополнительные сведения (документы).

В случае представления заявки, соответствующей требованиям Правил № 861, сетевая организация должна направить заявителю проект договора и технические условия в срок 20 рабочих дней с момента получения полного пакета сведений и документов, а в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, – в течение 10 рабочих дней.

Материалами дела подтверждается и ПАО «Россети» не оспаривается, что ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 15 Правил № 861.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Россети» получило от ФИО1 заявку 08.05.2021г. Следовательно, с учетом нерабочих дней с 08.05.20221г. по 10.05.2021г. срок проверки полученных сведений и документов на предмет их соответствия Правилам №861 истекал 25.05.2021г. Однако, ПАО «Россети» разместило в личном кабинете ФИО1 проект договора, технические условия и счет 06.06.2021г., т.е. с нарушением установленного пунктом 15 Правил №861 срока на 8 рабочих дней.

Кроме того, 07.06.2021г. ПАО «Россети» получило от ФИО1 мотивированный отказ от подписания представленного проекта договора. Срок проверки рассмотрения мотивированного отказа истекал 22.06.2021г. Однако, ПАО «Россети» направило в адрес ФИО1 новый проект договора лишь 22.07.2021г., т.е. с нарушением установленного пунктом 105 Правил №861 срока на месяц.

Таким образом, материалами дела установлено, что ПАО «Россети» нарушен срок рассмотрения заявки потребителя, предусмотренный пунктами 15, 105 Правил №861, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, постановлениями от 31.01.2020г. №048/04/9.21-1087/2019 и №048/04/9.21-1024/2019 (штраф оплачен 29.04.2021г.), следовательно, в момент совершения рассматриваемого общество считалось привлеченным к административной ответственности.

С учетом изложенного арбитражный суд соглашается с выводом Липецкого УФАС России о квалификации деяния ПАО «Россети» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым учесть следующее.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

06.04.2022г. вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022г. №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который дополнил статью 2.1. частями 4 и 5.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 26.03.2022г. №70-ФЗ, подлежат применению в настоящем деле.

Совершенное обществом деяние не относится к правонарушениям, указанным в части 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

Постановлением Липецкого УФАС от 16.12.2021г. №048/04/9.21-1530/2021 начальник отдела технологического присоединения ПО «Россети Центр» ФИО4 привлечена к административной ответственности за нарушение срока рассмотрения заявки ФИО1 от 08.052021г., т.е. за то же правонарушение, за которое ПАО «Россети» привлечено к ответственности оспариваемым постановлением от 11.11.2021г. №048/04/-9.21-1100/2021.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения об отделе технологического присоединения (далее – ОТП) Управления технологического присоединения и перспективного развития Филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго», утвержденного приказом №61-ЛП от 25.02.2021г. (далее – Положение), одной из задач ОТП является технологическое присоединение электроустановок заявителей.

Как видно из содержания пункта 3.3 Положения, в рамках данной задачи ОТП выполняет функции по рассмотрению заявок потребителей и заключению с ними договоров технологического присоединения.

В силу пункта 5.1.1 ответственность за выполнение задач, возложенных на ОТП, несет начальник отдела.

Согласно штатному расписанию в период с 01.05.2021г. по 30.06.2021г. в состав отдела входили 9 штатных единиц, в том числе: начальник отдела, 2 ведущих инженера, 2 инженера 1-й категории, 2 инженера 2-й категории и 2 инженера. Все штатные должности были заняты, вакантных должностей не имелось.

При рассмотрении вопроса о привлечении ФИО4 к административной ответственности, Липецкое УФАС в постановлении от 16.12.2021г. №048/04/9.21-1530/2021 пришло к выводу о том, что ФИО4 имела возможность для соблюдения требований Правил № 861, в том числе, в части соблюдения сроков заключения договора технологического присоединения. Из этого следует, что ПАО «Россети» предоставило ФИО4 все необходимые организационные, материально-технические и трудовые ресурсы для соблюдения сроков рассмотрения заявок потребителей, установленных Правилами № 861.

Таким образом, привлекая ФИО4 к административной ответственности, Липецкое УФАС установило, что со стороны ПАО «Россети» были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах в силу прямого указания части 4 статьи 2.1 общество не признается виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и не подлежит административной ответственности.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку суд установил отсутствие вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, постановление №048/04/-9.21-1100/2021 от 11.11.2021г. является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поскольку при обращении в арбитражный суд государственная пошлина заявителем не уплачивалась, суд не разрешает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/-9.21-1100/2021 от 11.11.2021г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области ФИО5, о привлечении Публичного акционерного общества «Россети Центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья Ю.М.Левченко