Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А47-1883/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1883/2022
г. Оренбург
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 06 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Макиенко А.Е., Халаевой Е.А рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №056/04/9.21- 1372/2021 от 03.02.2022,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность №01 от 14.12.2021, сроком по 31.12.2022, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2 - представитель (доверенность №17 от 10.01.2022, сроком до 31.12.2022, служебное удостоверение, диплом)

от третьего лица: ООО «Рубикон» - ФИО3 – представитель по доверенности от 01.06.2021.

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Оренбургской области от 03.02.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №056/04/9.21-1372/2021 (далее – Постановление).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к нему, полагая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на запрос третьего лица Обществом был направлен мотивированный отказ, а не только сообщение об оставлении без рассмотрения.

Оспаривая постановление, заявитель полагает, что антимонопольным органом не дана надлежащая оценка письмам Общества, исходя из которых безусловно усматривается, что запрос третьего лица был не только оставлен без рассмотрения, но и направлен мотивированный отказ.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, дополнении к нему, указав, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что ООО «Рубикон» представлены все необходимые документы для выдачи технических условий, а кроме того, правомерность позиции подтверждена судебным актом, вступившим в законную силу по делу А 47-2690/2021.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

23.11.2021 ООО «Рубикон» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с заявлением на действия АО «Газпром газораспределение Оренбург», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения.

При рассмотрении указанного заявления УФАС установлено, что 01.02.2021 ООО «Рубикон» обратилось в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с запросом 006-II-02/21 от 01.02.2021 о предоставлении технических условий на присоединение сети газораспределения ООО «Рубикон» к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Оренбург» в рамках реконструкции объекта: «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» Дубовый плес».

К запросу №006-II-02/21 от 01.02.2021 третьим лицом были представлены:

- ситуационный план,

- расчет планируемого максимального часового расхода газа для реконструкции объекта: «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» Дубовый плес»,

- копия выписки из ЕГРН,

- копия договора аренды газопровода от 01.02.2021, заключенного между ФИО3 (арендодатель) и ООО «Рубикон» (арендатор).

Согласно запросу№006-II-02/21 от 01.02.2021 необходимость присоединения сети газораспределения ООО «Рубикон» к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Оренбург» в рамках реконструкции объекта: «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» Дубовый плес», связана с увеличением пропускной способности данной сети.

Планируемая величина часового расхода газа третьим лицом указана – 5832,75 куб. м в час.

Рассмотрев запрос третьего лица и документы, представленные к нему, Общество письмом №(08)02-06/266 от 04.02.2021 указало, что в рамках реконструкции объекта техническая возможность присоединения сети газораспределения ООО «Рубикон» с заявленным расходом газа в существующей точке врезки газопровода Общества отсутствует в связи с ограничением пропускной способности сети. Также Общество пояснило, что запрос не содержит информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации, утвержденную в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 №903, ввиду чего оставило запрос третьего лица без рассмотрения.

ООО «Рубикон», не согласившись с Обществом, направило письма№009-II-02/21 и №010-II-02/21 от 08.02.2021, в которых указало, что в запросе третье лицо не обращалось за предоставлением технических условий на реконструкцию объекта «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» г. Оренбург», так как по этому объекту уже выданы технические условия. Также, третье лицо указывает на то, что просило рассмотреть запрос о предоставлении точки подключения в существующий газопровод высокого давления 1,2 МПа, диаметр 530 мм. «Газопровод высокого давления от ГРС-3 до пос. Солнечный 2 очередь (с. Ивановка – п. Солнечный)» в районе врезки на тепличный комплекс ООО «Цветочный рай».

В ответ на письмо ООО «Рубикон» Общество в письме №(08)02-06/347 от 11.02.2021пояснило, что ввиду отсутствия технической возможности присоединения сети газораспределения ООО «Рубикон» в существующей точке врезки газопровода Общества мотивированно отказало ООО «Рубикон», а также оставило без рассмотрения в связи с непредставлением информации о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации.

Полагая, что Общество необоснованно уклонилось от рассмотрения запроса, поскольку ООО «Рубикон» были представлены все необходимые документы, нарушило установленный порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, ООО «Рубикон» обратилось с заявлением в УФАС. По результатам рассмотрения указанного заявления антимонопольный орган, полагая, что у Общества отсутствовали основания для оставления запроса третьего лица без рассмотрения и Общество обязано было определить и предоставить ООО «Рубикон» технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий, вынес оспариваемое Постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с выводами УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.


Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в наличии вины.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

В силу абз. 3 ст. 2 Закона о газоснабжении, газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (в редакции, актуальной на момент спорных правоотношений) (далее - Правила №1314).

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей (пункт 2 Правил №1314).

АО «Газпром газораспределение Оренбург» является газораспределительной организацией и исполнителем в рамках реализации Правил №1314.

В силу абзаца 3 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее – Правила №162) газораспределительными организациями являются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Раздел II Правил №1314 регламентирует порядок определения и предоставления технических условий.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Из запроса №006-II-02/21 от 01.02.2021 о предоставлении технических условий на присоединение сети газораспределения ООО «Рубикон» к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Оренбург» в рамках реконструкции усматривается, что ООО «Рубикон» просит выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения Общества сети газораспределения ООО «Рубикон» «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» Дубовый плес», принадлежащего ФИО3 и на основании договора аренды газопровода б/н от 01.02.2021 переданного во временное пользование ООО «Рубикон».

Согласно пункту 32 Правил №1314 исполнитель (то есть газораспределительная организация) определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как следует из документов, представленных в материалы административного дела, заявленный ООО «Рубикон» к подключению (технологическому присоединению) объект «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» Дубовый плес» к сети газораспределения Общества построен на основании ранее выданных Обществом технических условий №280/2-30 от 21.10.2019, №080007048 от 30.06.2020 и №080007861 от 11.12.2020 и имеет опосредованное присоединение (место врезки) к сети газораспределения «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» г. Оренбург», принадлежащей Обществу. Обратного согласно ст. 65 АПК РФ третьим лицом в материалы дела не представлено.

Пунктом 25 Правил №1314 определено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, газораспределительная организация, являясь собственником сети газораспределения, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), не только определяет и предоставляет технические условия, но и обеспечивает сохранение наличие технической возможности в своих сетях по ранее выданным техническим условиям.

При рассмотрении запроса третьего лица, заявителем с учетом анализа пропускной способности своей сети газораспределения «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» г. Оренбург», установлено отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта третьего лица«Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» Дубовый плес» с заявленным расходом газа 5832,75 куб. м в час к сети газораспределения «Газопровод к СНТ «Дубки-2» в г. Оренбурге, адрес объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, Газопровод к СНТ «Дубки-2», принадлежащей Обществу.

Согласно п. 14 Правил№1314, основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического подключения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации (пункт 15 Правил №1314).

В соответствии с пунктом 16 Правил №1314 заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший региональную программу газификации, с предложением о включении в региональную программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и отказа в выдаче технических условий.

В письме №(08)02-06/266 от 04.02.2021 Общество указало, что техническая возможность присоединения объекта «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» г. Оренбург» в существующей точке врезки отсутствует в связи с ограничением пропускной способности сети газораспределения Общества «Газопровод к СНТ «Дубки-2» в г. Оренбурге, адрес объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, Газопровод к СНТ «Дубки-2»(абзац 3 настоящего письма). Также, Общество проинформировало третье лицо о том, что мероприятия по обеспечению технической возможности подключения в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет иных источников, включая бюджетные запланированы на 2021-2023 годы и разъяснило право третьего лица обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший региональную программу газификации с предложением о включении в региональную программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии запроса о предоставлении технических условий и настоящего документа.

Кроме того, Общество проинформировало ООО «Рубикон» о том, что настоящий отказ в выдаче технических условий будет направлен в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший программу газификации.

Дополнительно, Общество в письме №(08)02-06/266 от 04.02.2021 указало, что запрос третьего лица не содержит информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения ООО «Рубикон» «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» г. Оренбург» в программу газификации как предусмотрено подп. «д» пункта 7 Правил №1314.

Третье лицо письмами №009-II-02/21 и №010-II-02/21 от 08.02.2021 просило пояснить информацию, указанную в письме №(08)02-06/266 от 04.02.2022 и о каком отказе идет речь, если технические условия уже выданы и какой отказ будет направлен в орган исполнительной власти субъектов РФ.

Письмом №(08)02-06/347 от 11.02.2021 заявитель указал, что на запрос третьего лица ввиду отсутствия технической возможности в сети газораспределения Общества письмом №(08)02-06/266 от 04.02.2021 был направлен мотивированный отказ, который в последующем будет перенаправлен в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший программу газификации. И, также дополнительно пояснил, что поскольку запрос третьего лица не содержал информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации, оставлен без рассмотрения.

Как выше было отмечено, согласно пункту 18 Правил №1314 Общество мотивированный отказ в выдаче технических условий письмом №(16)09-12/1380 от 02.04.2021 (по окончанию отчетного квартала) направило в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

На основании пункта 13 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В силу пункта 14 Правил №1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического подключения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Исходя из представленных материалов административного дела, суд считает, что письма Общества №(08)02-06/266 от 04.02.2021 и №(08)02-06/347 от 11.02.2021 отвечают критериям мотивированного отказа в выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического подключения) объекта третьего лица «Сеть газораспределения. Урочище «Дубки» г. Оренбург» к сети газораспределения Общества.

Согласно пункту 12 Правил №1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Оценив письма Общества №(08)02-06/266 от 04.02.2021 и №(08)02-06/347 от 11.02.2021, суд считает, что указание на оставление без рассмотрения запроса третьего лица ввиду отсутствия информации о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации носит рекомендательный характер, поскольку предусмотренная пунктом 12 Правил №1314 процедура по возврату заявителю запроса с приложенными к нему документами Обществом не применялась.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области не представлены надлежащие документальные доказательства наличия оснований для привлечения АО «Газпром газораспределение Оренбург» к административной ответственности, поскольку в силу пункта 13 Правил №1314 Общество не могло определить технические условия ввиду отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта третьего лица, о чем письмом №(08)02-06/266 от 04.02.2021 (определенное административным органом время совершения административного правонарушения) был направлен мотивированный отказ.

Кроме того, ответчик, указывая на отсутствии оснований у заявителя для оставления без рассмотрения запроса ООО «Рубикон», в оспариваемом постановлении не приводит выводов относительно какого конкретно газопровода (наименование газопровода) Общество должно было рассмотреть запрос третьего лица.

Ссылка ООО «Рубикон» на преюдициальное значение судебных актов по делу А47-2690/2021 судом во внимание не принимается, поскольку ответчик не являлся лицом, участвующим в деле, следовательно условия п.2 ст.69 АПК РФ, не соблюдены.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 03.02.2022 №056/04/9.21-1372/2021 подлежит признанию незаконным и отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №056/04/9.21-1372/2021 от 03.02.2022.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Г.Н. Лазебная