Постановление от 5 июля 2023 г. по делу № А62-8624/2022

1208/2023-70604(2)



ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-8624/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 05.07.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Волошиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 11.01.2023 № 9) и заинтересованного лица – межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.01,2023 № 9), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.04.2023 по делу № А62-8624/2022 (судья Еремеева В. И.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (далее – ООО «Вода Смоленска», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на временные сбросы в водные объекты и об обязании выдать разрешение на


временные сбросы загрязняющих веществ в р. Вязьма по объекту негативного воздействия на окружающую среду городские очистные сооружения (промплощадка

№ 2): код НВОС 66-0267- 000911-П, категория II.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.04.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что выводы суда основаны на устных пояснениях управления, не подтвержденных нормами материального права. Отмечает, что судом не учтено представленное обществом подтверждение завершения выполнения первого этапа мероприятий по реконструкции «Производство проектно-изыскательных работ по реконструкции очистных сооружений канализации. Обращает внимание, что вывод суда в оспариваемом решении о том, что мероприятие «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений» должно выполняться в несколько этапов, с указанием сроков их начала и завершения не основано на нормах права и фактических обстоятельствах. Ссылается на то, что суд не оценил нормы права, приведенные обществом в обоснование своих возражений против позиции управления.

От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество 01.09.2022 обратилось к управлению с заявлением от 30.08.2022 № 722 на получение разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) в водные объекты для объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее – HBOC) городские очистные сооружения (промплощадка № 2): код HBOC 66-0267-000911-П, категория II.

Управление уведомлением от 27.09.2022 № 05-43/9629 отказало обществу в выдаче разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водный объект для промплощадки № 2 – городских очистных сооружений г. Вязьма (код объекта

66-0267-000911-П) на основании подпункта «а» пункта 14 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 886, мотивировав отказ следующим:

– в прилагаемом к заявлению плане по охране окружающей среды (далее – план)


отсутствует перечень мероприятий по снижению негативного воздействия со сроками их исполнения с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, обоснование сроков реализации каждого мероприятия, его этапов. Вышеперечисленные требования предусмотрены пунктом 2 статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды» и подпунктов «в», «к» пункта 6 Правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 № 667;

– кроме того, план разработан в 2019 году, сроки реализации мероприятий 1 этапа: декабрь 2019 года – июль 2022 года, мероприятий 2 этапа: август 2022 года – декабрь

2026 года. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2022 № 1019 сроки завершения мероприятий, окончание которых предусмотрено планами мероприятий по охране окружающей среды, планами снижения выбросов загрязняющих веществ и планами снижения сбросов загрязняющих веществ в период с 24.02.2022 по 31.12.2027, продлеваются на 12 месяцев. В случае невыполнения в полном объеме мероприятий 1 этапа, управление предлагало пересмотреть сроки реализации 2 этапа и внести соответствующие изменения в план.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи

201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 23.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что при невозможности соблюдения


нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23.1

Закона № 7-ФЗ).

Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» (далее – Правила № 886).

Правила № 886 определяют порядок выдачи разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для действующих стационарных источников и (или) совокупности стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и относящемся к объектам II категории (за исключением случаев получения такими объектами комплексного экологического разрешения) или III категории.

Согласно пункту 16 Правил № 886 разрешение на временные сбросы выдается сроком на 1 год и ежегодно продлевается на 1 год в случае подачи заявки на продление разрешения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте, при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Продление разрешения на временные сбросы допускается исключительно в период, соответствующий сроку реализации плана мероприятий по охране окружающей среды, который не может превышать 7 лет и не подлежит продлению.

Подпунктом «а» пункта 14 Правил № 886 предусмотрено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на временные сбросы являются несоответствие плана мероприятий по охране окружающей среды требованиям статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на


объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды (пункты 1, 2 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ).

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

В силу пунктов 3, 4 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

В план мероприятий по охране окружающей среды и в программу повышения экологической эффективности включаются также мероприятия, предусмотренные подпунктами 1 – 3 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, и могут быть включены мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1 – 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий:

1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения;

централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод;

сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива;

оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления;

автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или


массой сточных вод;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух;

автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа.

В целях реализации статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 № 667 утверждены Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды (далее – Правила № 667), которые устанавливают требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды, материалам его обоснования.

План разрабатывается для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов действующим на нем стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников (пункт 4 Правил № 667).

В силу подпунктов «в» и «к» пункта 6 Правил № 667 план должен содержать:

– перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и (или) мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ, а также другие мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, включенного в план (далее – мероприятие);

– обоснование мероприятий и сроков их реализации. Как следует из материалов дела, план обществом разработан в 2019 году. Сроки реализации мероприятий: – 1 этап: декабрь 2019 года – июль 2022 года, – 2 этап: август 2022 года – декабрь 2026 года. При этом судом первой инстанции установлено, что предоставленный

ООО «Вода Смоленска» план природоохранных мероприятий по объекту – промплощадка № 2 – городские очистные сооружения г. Вязьма (код объекта 66-0267-000911-П) от

2019 года в целях получения разрешения на временный сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты, содержит следующие несоответствия установленным требованиям:

1. В соответствии с разделом I «Общие сведения» План природоохранных мероприятий по объекту – промплощадке № 2 – городские очистные сооружения


г. Вязьма (код объекта 66-0267-000929-П) от 2019 года включает в себя мероприятие

(2 этап) «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений», проводимое в один этап.

Срок реализации этапа август 2022 года – декабрь 2026 года (страница 3 плана). Приведены предварительный состав сооружений до получения результатов проектных работ, показатели снижения сбросов загрязняющих веществ по завершении строительно-монтажных работ очистных сооружений.

Наименования конкретных строительно-монтажных работ, проведение которых планируется в рамках реализации мероприятия 2 этапа, со сроками их начала и завершения, не указаны.

2. Согласно пункту 4 раздела «Общие сведения о мероприятиях по охране окружающей среды» плана срок предоставления отчета по выполнению плана установлен до 30 января года, следующего за отчетным годом (страница 18 плана).

В соответствии с положениями Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и Правил № 667 план по мероприятию «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений» (срок реализации этапа август 2022 года – декабрь 2026 года) должен предусматривать нескольких этапов его реализации, сроки начала и завершения выполнения каждого этапа.

Между тем подпункт «а» пункта 14 Правил № 886 содержит отсылку на статью 67.1 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 которой план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности должны включать в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, во-первых, принятие плана мероприятий по охране окружающей среды с учетом отсутствия обоснования мероприятий и сроков их реализации, отсутствия конкретизации работ, планируемых в рамках 2 этапа со сроками их исполнения, влечет невозможность для управления впоследствии осуществить проверку факта снижения сбросов загрязняющих веществ, а, во-вторых, указанный обществом в пункте 4 раздела «Общие сведения о мероприятиях по охране окружающей среды» плана срок для предоставления отчета по выполнению плана до 30 января года, следующего за отчетным годом, не соответствует сроку выдачи разрешения на временные сбросы – на 1 год с учетом продления на 1 год при подачи заявки на продление разрешения при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом показателей снижения сбросов загрязняющих веществ


в водные объекты (пункт 16 Правил № 886).

С учетом сказанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что управлением отказано в выдаче разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ в водный объект для промплощадки № 2 – городских очистных сооружений г. Вязьма

(код объекта 66-0267-000911-П) на основании подпункта «а» пункта 14 Правил № 886 правомерно, а все доводы общества не опровергают выводов управления о несоответствии плана мероприятий по охране окружающей среды от 2019 года на объект: промплощадка № 2 –городские очистные сооружения г. Вязьма (код объекта 66-0267-000911-П) требованиям статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что судом необоснованно не были применены нормы материального права – пункты 8 и 9 Правил № 667, предусматривающие возможность включения в план ООС одноэтапного мероприятия.

Пунктами 8 и 9 Правил № 667 определено, что показатели и графики поэтапного снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты должны содержать наименование каждого загрязняющего вещества, на снижение выбросов, сбросов которых направлено мероприятие, фактические показатели объема или массы выбросов, сбросов каждого загрязняющего вещества до начала мероприятия и планируемые показатели массы выбросов, сбросов после завершения каждого этапа мероприятия и мероприятия в целом, а также планируемые показатели уменьшения массы выбросов, сбросов по каждому загрязняющему веществу (достигаемый экологический эффект от мероприятия).

В случае, если мероприятия выполняются в один этап, то планируемые показатели выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ приводятся в графике снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и (или) в графике снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты по мероприятию в целом.

План мероприятий по охране окружающей среды от 2019 года на объект: НВОС Городские очистные сооружения (промплощадка № 2) код объекта НВОС 66¬0267-000911- П (далее – План мероприятий). Категория II разработан в 2019 году и содержит сроки реализации мероприятий в 2 этапа:

– 1 этап «Производство проектно-изыскательских работ по реконструкции очистных сооружений канализации»: декабрь 2019 года – июль 2021 года;

– 2 этап «Производство строительно-монтажных работ на базе действующих очистных сооружений»: август 2021 года – декабрь 2026 года.

Также План мероприятий по охране окружающей среды общества содержат графики 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 «Снижения массы сбросов загрязняющих веществ в водный


объект после выполнения второго этапа мероприятий по ООС и достижения установленных нормативов допустимых сбросов», с периодом с 2020 года по 2026 год.

Поскольку графики, содержащиеся в Плане мероприятий общества, составлены не по каждому этапу мероприятий, а только по мероприятию в целом положения пункта 8 Правил № 667 в данном случае применению не подлежат.

Также не подлежат применению и положения пункта 9 Правил № 667, поскольку данный пункт предполагает достижение целей по снижению сбросов по каждому загрязняющему веществу в один этап, обществом же составлен План мероприятий в

2 этапа, что делает в данном случае положения данного пункта неприменимыми, а составление графиков мероприятий в целом (с 2020 года по 2026 год) не делает План мероприятий советующим требованиям данного пункта.

Составление Плана мероприятий не по одному из предложенных принципов, а смешение положений, относящихся к разным количественным этапам мероприятий, Правилами № 667 не предусматривается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Фактически имеющиеся сведения о мероприятиях, содержащиеся в Плане мероприятий, свидетельствуют о том, что они направлены обществом для достижения цели по снижению сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Вместе с тем с учетом сроков реализации таких мероприятий и того, что в нарушение подпунктов «в» и «к» пункта 6 Правил № 667 в Плане мероприятий отсутствует перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ и (или) мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ, а также другие мероприятия, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ с указанием отдельных этапов реализации каждого мероприятия, включенного в План, обоснование мероприятий и сроков их реализации, обществу в получении разрешения на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты было отказано правомерно.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему


законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.04.2023 по делу № А62-8624/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.Н. Тимашкова

Судьи Д.В. Большаков Н.А. Волошина