Решение от 26 января 2024 г. по делу № А60-52770/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-52770/2023
26 января 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "ФИНАНСОВЫЙ АЛЬЯНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) , третьи лица: Управление Росреестра по Свердловской области, Администрация города Екатеринбурга, Акционерное общество Специализированный застройщик "Региональная строительная группа - Академическое" (ИНН:6658328507) , о признании незаконным решения №17-01-25/14628нз от 14.08.2023,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО3– по доверенности от 24.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании

от третьих лиц: ФИО4- представитель Управления Росреестра по Свердловской области по доверенности от №06.03.2023 №08-31/1620, диплом о высшем юридическом образовании;

Отводов суду не заявлено.

ООО "ФИНАНСОВЫЙ АЛЬЯНС" обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным решения №17-01-25/14628нз от 14.08.2023,

В предварительном судебном заседании 21.11.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Управление Росреестра по Свердловской области, Администрацию города Екатеринбурга в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 15.12.2023 заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по делу (приобщено).

Заинтересованное лицо представило дополнительные документы (приобщено).

Управление Росреестра по Свердловской области представило дополнение по запросу (приобщено).

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество Специализированный застройщик "Региональная строительная группа - Академическое" (ИНН:6658328507), рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Акционерное общество Специализированный застройщик "Региональная строительная группа - Академическое" (ИНН:6658328507) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

В судебном заседании 23.01.2024 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные документы не представило.

Управление Росреестра по Свердловской области представило отзыв (приобщено).

Администрация города Екатеринбурга в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Финансовый Альянс» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером: 66:41:0313121:3721, расположенное по адресу: <...>.

Указанное здание расположено на земельном участке, площадью 9 197 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0313121:150 и адресным ориентиром: Свердловская область, г. Екатеринбург, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: ул. Глухая/к. с. «Строитель-1»/к.с. «Связист-1 »/с.н.т. «Объсдипсния»/104 кв. Широкорсчспскос лесничество Всрх-Исстский лесхоз/ земли ЗАО «Европейское»/ ул. Академика Сахарова.

Согласно информации представленной Администрацией города Екатеринбург от 12.12.2019, а также Управлением Росреестра по Свердловской области земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Руководствуясь пи. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ ООО «Финансовый Альянс» 07.04.2023 обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1005 кв.м., подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313121:150 (далее Земельный участок).

20.04.2023 МУГИСО, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150 является земельным участком, находящимся в частной собственности, указав в своем решении подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ответило отказом в предварительном согласовании предоставления Земельного участка (письмом № 17-01-25/П842ИЗ).

27.04.2023 ООО «Финансовый Альянс» повторно обратилось в МУГИСО с заявлением о предварительном согласовании предоставления Земельного участка, приложив в качестве обоснования того, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150 является земельным участком, государственная собственность на который считается неразграниченной, письмо Администрации города Екатеринбурга от 12.12.2019 № 23.1-23/001/2198, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.12.2022 по делу А60-69761/2022.

05.05.2022МУГИСО ответило отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям, указанным в отказе от 20.04.2023.

06.07.2023ООО «Финансовый Альянс» обратилось в Управление Росрссстра по Свердловской области как к органу, осуществляющему государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности, в том числе в отношении образуемых земельных участков, с просьбой дать разъяснения о виде права собственности па земельныйучасток с кадастровым номером 6:41:0313121:150 и о порядке предоставления земельного участка под принадлежащим ООО «Финансовый Альянс» зданием с кадастровым номером 66:41:0313121:3721.

24.07.2023 Управление Росреестра по Свердловской области сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313121:150 права не зарегистрированы, а также указало, что за предоставлением испрашиваемого земельного участка необходимо обращаться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

31.07.2023 ООО «Финансовый Альянс» обратилось в МУГИСО с заявлением о предварительном согласовании предоставления Земельного участка, приложив к заявлению ответ Управления Росрссстра по Свердловской области от 24.07.2023.

14.08.2023 МУГИСО письмом № 17-01-25/14628пз ответило отказом в предварительном согласовании предоставления Земельного участка, ссылаясь на подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Заявитель, полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из предусмотренных действий и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявитель полагает, что в данном случае право собственности на испрашиваемый земельный участок не разграничено, в связи с чем считает МУГИСО уполномоченным органом.

По смыслу статей 17 - 19 ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Согласно Закону Свердловской области от 24.11.2014 № 98-03 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», Положению, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, Министерство осуществляет деятельность по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Свердловской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Из материалов дела следует, что образование испрашиваемого заявителем земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0313121:150 предусмотрено проектом межевания территории.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150 образован из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0313121:56 (площадь участка 8379 кв. м.) и 66:41:0313121:57 (площадь участка 36 646 кв. м.), находившимися в частной собственности АО Специализированный застройщик "Региональная строительная группа - Академическое". Данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и лицами, участвующими в деле, не оспорено.

АО Специализированный застройщик "Региональная строительная группа - Академическое" отказалось от права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150, что подтверждается представленными в материалы дела заявлениями указанного лица от 27.03.2015г., в связи с чем произведена государственная регистрация прекращения права собственности указанного лица на земельный участок.

Согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием прекращения права собственности является отказ собственника от права собственности.

В силу статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с действовавшими в указанный период пунктом 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него.

Статьей 30.2 действовавшего в момент регистрации прекращении права собственности в связи с отказом от права собственности Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определен порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него.

Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него должна быть произведена регистрирующим органом одновременно с последующей государственной регистрацией права собственности городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственности муниципального района по месту расположения земельного участка.

С учетом указанного погашение записи о праве собственности юридического лица в 2015 году и отсутствие до настоящего времени государственной регистрации прав за иными лицами на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150 не влечет автоматического возникновения права государственной собственности на указанный участок и вывод о том, что земельный участок находится в неразграниченной собственности.

Ссылка заявителя на судебный акт по делу А60-69761/2022 , в котором, по мнению заявителя указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313121:150 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, во внимание не принимается, поскольку указанное дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ и принадлежность земельного участка не устанавливалась.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что Министерство по управление государственным имуществом в Свердловской области не является уполномоченным органом в рассматриваемой ситуации , в связи с чем оснований доля удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по госпошлине относятся на заявителя (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова