Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А64-7450/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ


г. ТамбовДело № А64-7450/2021

«05» декабря 2022года


Резолютивная часть решения объявлена «28» ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «05» декабря 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7450/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «УК «Жилсервис-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Администрации города Тамбова в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Удача», г. Тамбов

2) Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

3) ООО СЗ «Тамбовпромстройхолдинг», г. Тамбов

о признании незаконным и отмене акта проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. и предписания № 6 от 09.08.2021г. (с учетом уточнений)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.11.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2-40-1069/22 от 16.11.2022г.;

от ООО «Удача» (третье лицо): ФИО3, доверенность от 23.06.2022г.;

от Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (третье лицо): не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО СЗ «Тамбовпромстройхолдинг» (третье лицо): не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис-Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова в лице контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным и отмене акта проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. и предписания № 6 от 09.08.2021г. в части обязания провести ремонтные работы за счет средств «Содержание и ремонт общего имущества» по восстановлению ступеней у входа в нежилое помещение № 1, ступеней у входа в подвал нежилого помещения, по восстановлению фасадной плитки и устранению протекания кровельного покрытия в границах нежилого помещения № 1.

Определением от 13.09.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7450/2021.

Определением от 29.12.2021г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области.

Определением от 30.03.2022г. в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена третьего лица Управления государственного строительного надзора Тамбовской области на Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области.

Определением от 23.09.2022г. в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО СЗ «Тамбовпромстройхолдинг», а также в порядке статьи 48 АПК РФ произведена замена заинтересованного лица Администрации города Тамбова в лице контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области на его процессуального правопреемника – Администрацию города Тамбова в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тамбова Тамбовской области.

В судебном заседании 21.11.2022г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

После объявления перерыва 28.11.2022г. судебное заседание было продолжено.

Представители третьих лиц (Департамента государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, ООО СЗ «Тамбовпромстройхолдинг») в настоящее судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных сторон по имеющимся материалам, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Удача» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 08.07.2020г. в Контрольный комитет администрации города Тамбова Тамбовской области обратилась с жалобой генеральный директор ООО «Удача», которому принадлежит на праве собственности нежилое помещение № 1 в многоквартирном доме № 329 А по улице Мичуринской города Тамбова, на ненадлежащее содержание общего имущества.

На основании приказа контрольного комитета администрации города Тамбова от 13.07.2021г. № 01-1.3-08-6/21 проведена внеплановая документарная выездная проверка в отношении ООО «УК «Жилсервис-плюс», являющегося управляющей организацией, на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных действующим законодательством, в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в котором имеются муниципальные жилые помещения.

В ходе проверки установлено, что ступени входа в нежилое помещение № 1 имеют разрушения. У входа в подвал данного помещения также имеются разрушения ступеней. В границах нежилого помещения местами отсутствуют фасадная плитка, имеется протекание кровельного покрытия в границах нежилого помещения, о чем 09.08.2021г. составлен акт проверки № 01-1.3-08-6/21.

09.08.2021г. ООО «УК «Жилсервис-плюс» выдано предписание № 6 об устранении выявленных нарушений в части ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в срок до 11.10.2021.

В предписании орган муниципального жилищного контроля указал, что для устранения выявленного нарушения, необходимо организовать проведение работ по восстановлению плитки на тротуаре, восстановлению ступеней у входа в нежилое помещение № 1, ступеней у входа в подвал нежилого помещения, восстановлению фасадной плитки по периметру дома, а также устранить протекание кровельного покрытие в границах нежилого помещения № 1.

Не согласившись с вынесенными актом проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. и предписанием № 6 от 09.08.2021г. Комитета, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование своих требований заявитель указал, спорное нежилое помещение № 1 является самостоятельным объектом недвижимости – встроенно-пристроенным, не приспособленным для обслуживания других помещений дома, в целях обслуживания нужд владельцев помещений в данном доме. Спорным помещением пользуется только собственник ООО «Удача».

В настоящее время собственник пристроенного помещения ООО «Удача» нежилое помещение № 1 использует в предпринимательской деятельности как самостоятельный объект недвижимости (сдает в аренду).

Таким образом, оснований для проведения ремонтных работ за счет средств «Содержание и ремонт общего имущества» не входящего в состав общего имущества крыши нежилого помещения, ступеней крыльца и лестницы в подвальное помещение, предназначенных только для обслуживания нежилого помещения и принадлежащее только нежилому помещению, не усматривается, поскольку спорное нежилое помещение, сформировано как самостоятельный объект недвижимости, используется в целях, не связанных с обслуживанием других помещений в этом доме, а также является собственным имуществом ООО «Удача» и ничьим имуществом более.

Поскольку кровля нежилого помещения, ступени крыльца и лестницы в подвальное помещение предназначены только для нежилого помещения № 1 в силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) не может относиться к общему имуществу многоквартирного дома.

Кроме того, в акте проверки № 01-1.3-08-6/21 контрольным комитетом производился только визуальный осмотр пристроенного нежилого помещения, осмотр крыши и подвального помещения нежилого помещения № 1 не производился.

Также из оспариваемого предписания № 6 и акта проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. не усматривается сведений о месте образования протечек кровли, не указаны причины протечки. Из текста указанных документов усматривается, что осмотр крыши спорного нежилого помещения не производился.

Помимо этого заявитель полагает, что у административного органа отсутствовали установленные Законом полномочия на проведения внеплановой проверки.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу требований статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что между собственниками многоквартирного дома (далее – МКД) № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова и Управляющей организацией в лице ООО «УК «Жилсервис-Плюс»» 31.03.2014г. подписан договор № 1 управления МКД (т. 1, л.д. 33-35), действующий с учетом дополнительного соглашения от 28.03.2020г. и приложений № 1 и 2 к нему (т. 1, л.д. 91-103).

В соответствии со статьями 210 и 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Порядок покрытия расходов по содержанию общего имущества определяется соглашением сторон, при отсутствии такового каждый из собственников участвует во всех расходах пропорционально своей доле в общем праве. Указанные нормы гражданского законодательства корреспондируют к нормам жилищного законодательства.

В силу статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что в структуру платы за жилое помещение включается плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. Обязанность собственника нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения и участвовать в расходах на содержание общего имущества многоквартирного дома в силу части 1 статьи 158 ЖК РФ возникает перед управляющей организацией.

Соответственно, собственники нежилых помещений исполняют свою обязанность по оплате расходов на содержание и ремонт принадлежащих им помещений перед контрагентом (управляющей организацией) согласно условиям договора на управление многоквартирным домом. Отсутствие отдельно заключенного договора между истцом и ответчиком не является основанием для освобождения последнего от несения бремени расходов по содержанию общего имущества.

Согласно имеющимся в деле доказательствам, ООО «Удача» осуществляет на основании выставленных счетов (т. 3, л.д. 32) оплату жилищно-коммунальных услуг за помещение № 1 МКД № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова, включая услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД в сумме 11,24 руб.

В соответствии с имеющимся в материалах дела приложением № 2 к дополнительному соглашению от 28.03.2020г. к договору управления МКД от 31.03.2014г. № 1 (л. 1, л.д. 103), плата за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова составляет 11,24 руб.

Таким образом, ООО «Удача» осуществляет плату за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества МКД на общих основаниях, как и иные собственники общего имущества указанного МКД.

В соответствии с требованиями частей 2.3, 1.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 утвержден содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 8 названного Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов, относятся:

выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях;

выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами;

выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам;

выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам;

проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

Пунктом 9 вышеупомянутого Перечня установлено, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов являются:

выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Приказом Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 введены в действия Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, помимо прочего, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В силу пункта 4.8.4 Правил № 170 заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Пунктом 17 Приложения № 7 (Перечень работ, относящихся к текущему ремонту) к Правилам № 170 установлено, что к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относится ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в МКД) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в МКД управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведения проверки Общества административным органом было установлено, что ступени входа в нежилое помещение № 1 дома № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова имеют разрушения; у входа в подвал данного помещения также имеются разрушения ступеней; в границах нежилого помещения местами отсутствуют фасадная плитка, имеется протекание кровельного покрытия в границах нежилого помещения (акт проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г.).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «УК «Жилсервис-Плюс» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности, как управляющей компании, установленные вышеназванными нормами права.

Довод заявителя о том, что помещение № 1 МКД № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова в состав общего имущества данного доме не входит и, следовательно, у Общества отсутствует обязанность по его управлению суд считает несоответствующим обстоятельствам деле ввиду следующего.

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в МКД в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Абзацем 12 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 установлено, что нежилым помещением является помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения.

Таким образом, именно факт того, что нежилое помещение указано в проектной или технической документации на многоквартирный дом является основным и единственным критерием для определения принадлежности этого помещения к многоквартирному дому независимо от присоединения к внешним сетям инженерно-технического обеспечения и от каких-либо других признаков самостоятельного функционирования.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении помещения № 1 МКД № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова (т. 3, л.д. 92-95) следует, что указанное помещение является нежилым; имеет кадастровый номер 68:29:0211002:127; площадь 273,6 кв.м.; расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 68:29:0211002:96 (МКД № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова); правообладатель – ООО «УК «Жилсервис-Плюс».

Согласно имеющихся в материалах дела общедоступных сведений с кадастровой карты г. Тамбова МКД № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова и спорное помещение № 1 образуют один объект недвижимости (т. 2, л.д. 89).

В материалы дела также была представлена проектно-сметная документация 5-ти этажного многоквартирного жилого дома с магазином продовольственных товаров по ул. Мичуринская, 329 в г. Тамбове в Разделе «Основанные технико-экономические показатели по жилому дому» которой указано, что в жилой дом в блокировочных осях 2-5; Г-Д включена площадь застройки Магазина (т. 2, л.д. 32), а уже Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.11.2013г. № RU 68306000-59 в отношении 5-ти этажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения помещение площадью 273,6 кв.м. (Магазин, а в дельнейшем помещение № 1, т. 2, л.д. 35) указано как встроено-пристроенное помещение к многоквартирному дому.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что материалами дела (в том числе проектно-сметной документацией) подтвержден факт принадлежности помещения № 1 к многоквартирному дому № 329 А по ул. Мичуринская г. Тамбова.

В связи с изложенным требование заявителя о признании незаконным и отмене предписания № 6 от 09.08.2021г. в части удовлетворению не подлежит.

Довод заявителя о том, что административный орган не имел полномочий на проведение проверки Общества, а также о том, что с 01.07.2021г. выездные проверки управляющих компаний на основании статьи 20 ЖК РФ не проводятся, поскольку вступил в действие Федеральный закон от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации», суд считает несостоятельным.

Так, в силу требований части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Судом установлено, что принятое во исполнение Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации» Положение о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - город Тамбов, утвержденное решением Тамбовской городской Думы от 24.11.2021г. вступило в законную силу 29.11.2021г., то есть уже после проведения выездной проверки в отношении ООО «УК «Жилсервис-Плюс».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Комитетом выездная проверка в отношении заявителя была проведена в соответствии требованиями действующего на тот момент законодательства, и именно в порядке, установленном пунктами 3.5-3.8 Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 04.05.2021г. № 2091, а также Положением о муниципальном жилищном контроле на территории городского округа – город Тамбов от 30.04.2014г. № 1206, что полностью соответствует требованиям части 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным и отмене акта проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. суд приходит к выводу о наличии основания для прекращения производства по делу в указанной части.

В соответствии с пунктами 3.5.5, 3.7.2.1 Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа - город Тамбов, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 04.05.2021г. № 2091, Акт проверки является способом фиксации результата административной процедуры проведения проверки.

По результатам проведенной проверки административным органом принимаются соответствующие меры реагирования – выдача предписания об устранении выявленных нарушений, составление протокола об административном правонарушении, направление заявления в суд (пункты 3.8-3.8.4 указанного Административного регламента).

Таким образом, в рассматриваемом случае акт проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. не может выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве ненормативного правового акта, поскольку является лишь средством фиксации выявленных нарушений.

Оспариванию может подлежать соответствующее решение административного органа, основанное на данном акте проверки.

В связи с изложенным, акт проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. не может быть предметом разбирательства в судах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, а именно: суд прекращает производство по делу в случае, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах производство по настоящему в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу №А64-7450/2021 в части требования общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене акта проверки № 01-1.3-08-6/21 от 09.08.2021г. прекратить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилсервис-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 6 от 09.08.2021г. в части обязания провести ремонтные работы за счет средств «Содержание и ремонт общего имущества» по восстановлению ступеней у входа в нежилое помещение № 1, ступеней у входа в подвал нежилого помещения, по восстановлению фасадной плитки и устранению протекания кровельного покрытия в границах нежилого помещения № 1, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



СудьяМ.А. Плахотников