Решение от 29 января 2024 г. по делу № А35-3366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3366/2023
29 января 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 29.01.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации Железногорского района Курской области

о признании незаконным отказа администрации Железногорского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов следующих земельных участков с кадастровыми номерами: № 46:06:000000:51, № 46:06:010702:144, № 46:06:010702:145, № 46:06:010702:146, оформленного в виде письма от 16.01.2023 №06-111,

об обязании администрацию Железногорского района Курской области, в 20-ти дневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ИП ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: № 46:06:000000:51, № 46:06:010702:144, № 46:06:010702:145, № 46:06:010702:146, без проведения торгов, по цене, определяемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 30.12.2022г.


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2024 № 02, представлен диплом.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области о признании незаконным отказа администрации Железногорского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов следующих земельных участков с кадастровыми номерами: № 46:06:000000:51, № 46:06:010702:144, № 46:06:010702:145, № 46:06:010702:146, оформленного в виде письма от 16.01.2023 №06-111, об обязании администрацию Железногорского района Курской области, в 20-ти дневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ИП ФИО2 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: № 46:06:000000:51, № 46:06:010702:144, № 46:06:010702:145, № 46:06:010702:146, без проведения торгов, по цене, определяемой исходя из кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 30.12.2022г.

11.01.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документом, в котором также заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя.

15.01.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Без удаления в совещательную комнату, судом вынесено протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из анализа указанной нормы следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле является правом суда, а не его обязанностью.

Вместе с тем, заявитель не обосновал невозможность рассмотрения дела по существу, в том числе в связи с намерением осуществить какие-либо процессуальные действия. Судом также учтено, что немотивированное отложение судебного разбирательства может привести к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО2 на праве аренды принадлежат следующие земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, адрес(местоположение): Курская область, Железногорский район, Волковский с/с, с. Волково:

1. с кадастровым №46:06:000000:51, общей площадью 26 767,26 кв.м., для размещения свинокомплекса;

2. с кадастровым №46:06:010702:144, общей площадью 4 729,2 кв.м., под коровник (далее - участок №2);

3. с кадастровым №46:06:010702:145, общей площадью 5 502,39 кв.м., под коровник (далее - участок №3);

4. с кадастровым №46:06:010702:146, общей площадью 11 075,23 кв.м., под телятник (далее - участок №4).

Право аренды на указанные выше земельные участки подтверждено Договором купли-продажи имущества №6 от 15.11.2018г., Актом приема-передачи имущества от 10.01.2019г. по договору купли-продажи №6 от 15.11.2018г. от 15.01.2020г.

На Участке №2 расположен объект недвижимости:

нежилое здание, телятник, площадью 649,2 кв.м, кадастровый №46:06:010702:174;

На Участке №3 расположен объект недвижимости:

нежилое здание, коровник, площадью 1572,9 кв.м, кадастровый №46:06:010702:414;

На Участке №4 расположен объект недвижимости:

нежилое здание, коровник, площадью 1011,8 кв.м, кадастровый №46:06:010702:227.

На основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, 28.12.2022 заявителем, по средствам почтового отправления, были направлены в Администрацию Железногорского района Курской области заявления о приобретении указанных выше земельных участков в собственность без проведения торгов. В Администрации Железногорского района Курской области заявления были зарегистрированы 09.01.2023г. за исх. №5, №6, №7, №8.

Ответом исх. №06-111 от 16.01.2023 Администрация Железногорского района Курской области, без рассмотрения заявлений по существу, в соответствии с пунктом 3 ст. 39.17 ЗК РФ заявления, как несоответствующие положениям пункта 2 вышеуказанной статьи, были возвращены ИП ФИО2

Указанный отказ, как считает заявитель, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как у заявителя отсутствует возможность полноценно распоряжаться, расположенными на земельных участках объектами недвижимости, в том числе проводить их ремонт и реконструкцию.

Таким образом, изложенное выше послужило основанием для обращения в суд ФИО2 с настоящим заявлением именно в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку в образовании и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 46:06:150704:93 ей было отказано в связи с установлением зоны рекреации Р4 Решением Представительного Собрания Железногорского района Курской области №9-4-РС.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ вынесен 16.01.2023, в арбитражный суд заявление поступило 17.04.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов закреплен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются (п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, к заявлению ИП ФИО2 должны были быть приложены:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 и подпунктом 5.26(7.2) пункта 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению.

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, установлено, что при предоставлении земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату подлежат предоставлению: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

29.12.2022 ИП ФИО2 обратилась в адрес Администрации Железногорского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков. Указанное заявление зарегистрировано администрацией - 09.01.2023.

Письмом от 16.01.2023 №06-111 администрация возвратила заявления ИП ФИО2, а не отказала в предоставлении в собственность спорных земельных участков, что следует из текстов указанных писем.

Таким образом, решение о возврате вынесено в срок, указанный в п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а не в срок, указанный в п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основаниями принятия оспариваемого решения о возвращении заявлений о предоставлении земельных участков явилось следующее:

1) заявитель не предоставил сообщения, содержащие перечни всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

2) виды разрешенного использования земельных участков не соответствуют целям использования ввиду фактического отсутствия зданий, для эксплуатации которых необходимы испрашиваемые земельные участки.

В составе приложений к заявлениям были представлены: копия Договора купли-продажи имущества №6 от 15.11.2018, акт приема-передачи имущества от 10.01.2019; Выписка из ГРИП в отношении ИП ФИО2 (копия); копии выписок из ЕГРН кадастровый номер 46:06:010702:174, кадастровый номер 46:06:010802:414, кадастровый номер 46:06:010702:227.

При этом к заявлениям не были приложены сообщения, содержащие перечни всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в заявлениях Предпринимателя всех необходимых сведений, предусмотренных подпунктами 4, 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вывод заявителя о возможности принятия решения о предоставлении земельного участка как способа восстановления нарушенного права в случае признания незаконным действия администрации по возвращению заявления в порядке п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в т.ч. со ссылкой на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", неверен.

В силу положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, поскольку органом власти заявление было возвращено по причине непредставления заявителем полного пакета документов, Арбитражный суд Курской области лишен права за орган рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка по существу.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обратное означало бы фактически рассмотрение судом вопроса за администрацию, удовлетворение требований заявителя при непредставлении заявителем полного объема документов, которые должны были быть представлены заявителем в орган, в т.ч. предусмотренных Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

Применительно к ст. 10 Гражданского кодекса РФ требование заявителя также не подлежит удовлетворение, как направленное на обход Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации Железногорского района Курской области отказать полностью.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Приказу Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.