Решение от 26 января 2020 г. по делу № А40-223415/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-223415/17-120-1814
г. Москва
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «СПФ Агро»

ответчик: Минприроды России

о признании незаконным решения от 25.08.2017 г. № 12-47/21726

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. №49/19 от 30.05.2019г., диплом)

от ответчика: ФИО2 (дов. №381-д от 27.12.2019г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "СПФ АГРО" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.08.2017 г. №12-47/21726 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта: «Свиноферма на 6000 голов» на земельных участках с кадастровыми номерами 40:24:020108:1, 40:24:020108:9, 40:24:020108:10, 40:24:020108:30, 40:24:020108:28, 40:24:020108:29, 40:24:020108:0001, по адресу: Калужская область, Юхновский район, д. Беляево.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на оспаривание решения Минприроды РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от «12» февраля 2018 г. производство по делу № А40-223415/17-120-1814 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы № А23-2927/2017.

23 сентября 2019 г. решение Арбитражного суда города Москвы № А23-2927/2017 вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «СПФ Агро» (далее -Заявитель) обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) с заявлением о выдаче разрешение на строительство объекта: «Свиноферма на 6000 голов» на земельных участках с кадастровыми номерами 40:24:020108:1, 40:24:020108:9, 40:24:020108:10, 40:24:020108:30, 40:24:020108:28, 40:24:020108:29, 40:24:020108:0001, по адресу: Калужская область, Юхновский район, д. Беляево.

На указанных земельных участках расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости (утятники), которые планируется реконструировать и на их месте создать новый объект - свиноводческий комплекс.

25.08.2017 г. Минприроды России письмом №12-47/21726 отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Земельные участки, на которых планируется осуществить реконструкцию входят в Зону: «Зона особо охраняемой природной территории федерального назначения национальный парк «Угра», Калужская область, Юхновский район.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:

объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5.17. пункта 5 Положения о Минприроды РФ, утвержденного Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: выдает в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами;

Для получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в орган предоставляются документы, указанные в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Заявителем был представлен полный комплект документов, предусмотренный указанной нормой, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство с отметкой министерства о принятии.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1)проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2)проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Указание на непредставление каких-либо документов, а также на наличие иных обстоятельств, перечисленных в вышеуказанной норме, письмо №12-47/21726 не содержит.

Таким образом, письмо Минприроды не содержит указания на причины, по которым в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Ссылка ответчика на то, что законодательством не предусмотрена выдача разрешений на строительство на уже возведенные объекты, признается судом необоснованной.

Доказательства факта нового строительства ответчиком не представлено.

Оспариваемое решение нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет заявителю начать необходимую деятельность по реконструкции свинокомплекса, что в свою очередь не дает возможности осуществлять предпринимательскую деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Минприроды России выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта: «Свиноферма на 6000 голов» на земельных участках с кадастровыми номерами 40:24:020108:1, 40:24:020108:9, 40:24:020108:10, 40:24:020108:30, 40:24:020108:28, 40:24:020108:29, 40:24:020108:0001, по адресу: Калужская область, Юхновский район, д. Беляево, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.08.2017 г. №12-47/21726 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта: «Свиноферма на 6000 голов» на земельных участках с кадастровыми номерами 40:24:020108:1, 40:24:020108:9, 40:24:020108:10, 40:24:020108:30, 40:24:020108:28, 40:24:020108:29, 40:24:020108:0001, по адресу: Калужская область, Юхновский район, д. Беляево.

Обязать Минприроды России выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта: «Свиноферма на 6000 голов» на земельных участках с кадастровыми номерами 40:24:020108:1, 40:24:020108:9, 40:24:020108:10, 40:24:020108:30, 40:24:020108:28, 40:24:020108:29, 40:24:020108:0001, по адресу: Калужская область, Юхновский район, д. Беляево, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Минприроды России в пользу ООО «СПФ Агро» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова