Постановление от 26 ноября 2020 г. по делу № А55-17597/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67277/2020

Дело № А55-17597/2018
г. Казань
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Хайруллиной Ф.В., Ананьева Р.В.

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «ОДК-Кузнецов»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020

по делу № А55-17597/2018

по заявлению публичного акционерного общества «ОДК-Кузнецов» к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Росреестра по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, территориального управления Росимущества в Самарской области, ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» о признании,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кузнецов» (ныне - публичное акционерное общество «ОДК-Кузнецов» (далее – ПАО «ОДК-Кузнецов», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту по управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент), администрации городского округа Самара (далее – администрация), в котором просит:

- признать незаконным приказ Департамента от 02.04.2018 № 848 «Об отказе ПАО «Кузнецов» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный»;

-обязать Департамент, администрацию городского округа устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «Кузнецов» (ныне ПАО «ОДК-Кузнецов») путем принятия решения по заявлению о предоставлении ПАО «Кузнецов» в собственность земельного участка площадью 29 361 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0349001:559, по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далееАПК РФ), привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, территориальное управление Росимущества в Самарской области, ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «ОДК-Кузнецов» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано, апелляционная жалоба возвращена заявителю.

ПАО «ОДК-Кузнецов» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации г. Самары от 27.01.1994 № 154 СГНПП «Труд» (правопреемник ПАО «Кузнецов») выдано свидетельство о праве собственности на землю от 06.04.1994 № 138089, согласно которому обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 27 034 кв. м, разрешенное использования: фактически занимаемый земельный участок под очистными сооружениями в пос. Прибрежный.

В рамках подготовки документов к выкупу обществом были проведены землеустроительные работы, в результате которых площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0349001:559 была уточнена и составила 29 361 кв. м.

ПАО «Кузнецов» обратилось в администрацию с заявлением от 05.10.2017 о предоставлении земельного участка площадью 29 361 кв. м в собственность по договору купли-продажи.

По результатам рассмотрения указанного заявления 02.04.2018 Департаментом принят приказ № 848 «Об отказе ПАО «Кузнецов» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, пос. Прибрежный» со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок площадью 29 361 кв. м частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 26 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

Считая указанный отказ Департамента нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (пункт 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

Согласно положениям статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В статье 17 ЗК РФ установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Частью 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки, в том числе в составе земель лесного фонда.

На факт нахождения спорного земельного участка в составе земель лесного фонда указывает ответчик, ссылаясь на представленные Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области данные в письме от 13.11.2017 № 270502/26214, согласно которым по сведениям государственного лесного реестра испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале № 26 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе выписку из государственного лесного реестра № 169-2012-10; копию планшета лесоустройства Самарской области Ново-Буянского лесничества; копию таксационного описания Ново-Буянского лесничества, изготовленного Федеральной службой лесного хозяйства России и свидетельство о государственной регистрации права на указанный участок за Российской Федерацией как на земли лесного фонда от 18.11.2005; выкопировку из материалов лесоустройства Ново-Буянского лесничества с обозначением спорного участка, установил, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0349001:559, принадлежащий ПАО «Кузнецов» на праве постоянного (бессрочного) пользования, входит в состав участка площадью 11995 га и является частью участка лесного фонда, назначение: леса 1й группы, кадастровый условный номер 63:32:0000000:0905 (001)//0:0000000:0//0000:00:0000:000:0:0 являющегося собственностью Российской Федерацией.

В связи с чем признал отказ Департамента в выкупе спорного земельного участка соответствующим закону.

На основании пункта 1 статьи 23 ЛК РФ лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Таким образом, ЛК РФ четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Одновременно статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего на момент выдачи на основании постановления Администрации г. Самары от 27.01.1994 № 154 свидетельства о праве пользования земельным участком от 06.04.1994, определялось, что землями лесного фонда считаются земли покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Неиспользуемые для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности сельскохозяйственные и другие угодья могут предоставляться в пользование лесохозяйственным и промышленным предприятиям.

При этом в соответствии со статьей 27 указанного Кодекса для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.

Таким образом, ранее действовавшее земельное законодательство разрешало предоставление земель лесного фонда в пользование промышленным предприятиям без их изъятия.

Возможность нахождения капитальных объектов недвижимости на лесных участках не противоречит нормам действующего законодательства. Кроме этого, выделение земельного участка по своим характеристикам, отличающимся от основного, в силу закона само по себе не порождает оснований для перевода данного земельного участка из одной категории в другую. В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель доказательств перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли иных категорий в материалы дела не представил, право собственности Российской Федерации не оспорено.

Так, из материалов дела не усматривается согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства нормативного правового акта об исключении спорного земельного участка из состава лесного фонда, что не соответствует ЗК РФ, ЛК РФ, Закону № 172-ФЗ.

Данная правовая позиция отражена и в решении Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2019 по делу № А55-22169/2018, которым прекращено производство по заявлению администрации о признании незаконным отказа министерства во внесении изменений в сведения государственного лесного реестра, в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли иных категорий» в отношении лесных участков, площадью 4922,9 га, в том числе Ново-Буянского лесничества, расположенных в границах городского округа Самара, а также отказано в заявленных в данном деле требованиях СНТ «Орленок», АО «АД Пластик Тольятти», ООО «Юниверс» об обязании министерство внести изменения государственный лесной реестр в части изменения категории с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 306-КГ16-7898, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 «Об утверждении Генерального плана городского граница городского округа Самара» установлена граница городского округа Самара. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара и государственном лесном реестре, в границах городского округа Самара расположены лесные участки на землях лесного фонда общей площадью 4922,9 га.

Таким образом, указание в кадастровом паспорте на категорию земель - «земли населённых пунктов» не является неоспоримым доказательством того, что указанный земельный участок лесным не является.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Доводы общества о том, что спорный земельный участок не относится к лесным направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, определенные пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства и устанавливать иные обстоятельства дела, чем те, что установлены судами первой инстанции, поскольку указанные действия выходят за пределы его полномочий в силу норм действующего процессуального законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 № 274О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены либо изменения принятого по делу решения арбитражного суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 по делу № А55-17597/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи Ф.В. Хайруллина

Р.В. Ананьев