Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А58-11160/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-11160/2019
20 февраля 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «город Нерюнгри» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Автоматизация техническое обслуживание монтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2019 г. №62,


при участии в судебном заседании представителя прокуратуры – прокурора отдела Птицыной М.Е. по доверенности от 18 июня 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура РС (Я), прокурор) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Нерюнгри» (далее – администрация МО «город Нерюнгри», администрация, ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Автоматизация техническое обслуживание монтаж» (далее – ООО «АТОМ», общество, ответчик 2) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 12 марта 2019 г. №62 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «АТОМ» возвратить администрации МО «город Нерюнгри» земельный участок из земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 14:19:102018:2743, общей площадью 4334 кв. м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м. на восток от жилого дома № 13 по ул. Строителей.

Определением арбитражного суда от 08 ноября 2019 г. исковое заявление принято к производству предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 11 декабря 2019 г.

Определением арбитражного суда от 11 декабря 2019 г. судебное разбирательство отложено на 12 февраля 2020 г.

В судебном заседании 12 февраля 2020 г. в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 17 февраля 2020 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителя прокурора Птицыной М.Е.

Администрация МО «город Нерюнгри», ООО «АТОМ» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ко дню судебного заседания от администрации и общества поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд проводит судебное заседание и рассматривает дело в отсутствие ответчиков.

После перерыва в судебном заседании в суд поступило заявление прокуратуры РС (Я) об отказе от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «АТОМ» возвратить Администрации МО «город Нерюнгри» земельный участок из земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 14:19:102018:2743, общей площадью 4334 кв. м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м. на восток от жилого дома № 13 по ул. Строителей, и прекращении производства в указанной части.

Определением арбитражного суда от 20 февраля 2020 г. производство в части требования о применении последствий недействительности сделки прекращено.

Исковые требования обоснованы статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и мотивированы нарушением оспариваемой сделкой интересов неопределенного круга лиц.

Ответчики отзыв на исковое заявление не представили. Между тем администрацией в суд направлены соглашение о расторжении договора аренды от 05 декабря 2019 г. № 70, акт приема-передачи земельного участка от 05 декабря 2019 г.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

По итогам проведенного аукциона между муниципальным образованием «город Нерюнгри» (арендодатель) и АО «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» (арендатор) 05 октября 2015 г. заключен договор № 211 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:19:102018:2743, общей площадью 4334 кв.м., расположенного по адресу: <...> м. на восток от жилого дома № 13 по ул. Строителей, для строительства гаражей (пункты 1.1, 1.2 договора аренды). Пунктом 2.1 договора аренды срок аренды установлен с 05 октября 2015 г. по 30 сентября 2018 г. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 05 октября 2015 г. (приложение №1 к договору).

01 апреля 2017 г. между АО «Нерюнгринский имущественно-коммерческий альянс» и ООО «АТОМ» заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по долгосрочному договору аренды земельного участка. По условиям указанного договора арендатор передает новому арендатору права и обязанности по договору аренды от 05 октября 2015 г. № 211 в отношении земельного участка площадью 4334 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – обслуживание автотранспорта, фактическое использование – для строительства гаражей, с кадастровым номером 14:19:102018:2743, расположенного по адресу: <...> м. на восток от жилого дома № 13 по ул. Строителей.

Уведомлением от 01 апреля 2017 г. арендодатель уведомлен о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 05 октября 2015 г. № 211 (вх. №1673 от 04 апреля 2017 г.), выразив согласие письмом от 07 апреля 2017 г.

19 февраля 2019 г. ООО «АТОМ» обратилось к главе города Нерюнгри с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:19:102018:2743, расположенного по адресу: <...> м. на восток от жилого дома № 13 по ул. Строителей, для строительства гаражей сроком на 5 лет.

12 марта 2019 г. между МО «город Нерюнгри» (арендодатель) и ООО «АТОМ» (арендатор) заключен договор №62 земельного участка с кадастровым номером 14:19:102018:2743, общей площадью 4334 кв. м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м. на восток от жилого дома № 13 по ул. Строителей, для окончания строительства гаражей, сроком с 12 марта 2019 г. по 12 марта 2022 г. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту от 12 марта 2019 г. (приложение №1 к договору).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) 25 марта 2019 г.

05 декабря 2019 г. сторонами договора подписано соглашение о расторжении договора аренды от 12 марта 2019 г. №62, земельный участок возвращен арендодателю по акту приема-передачи земельного участка от 05 декабря 2019 г.

Прокурор, полагая договор аренды земельного участка от 12 марта 2019 г. № 62 недействительным в силу ничтожности, обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также публичных интересов муниципального образования.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзаце 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Предъявленный прокурором иск направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

Как указано выше, прокурор вправе оспаривать сделки, совершенные органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума).

В статье 607 ГК РФ указано, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 14:19:102018:2743 собственника не имеет (л.д. 15).

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, отнесены к государственной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Спорный земельный участок предоставлен в аренду ответчику 2 органом местного самоуправления городского поселения «город Нерюнгри» в соответствии с указанными нормами в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, законодателем установлено общее правило о заключении договоров аренды публичных земель исключительно на торгах, кроме случаев, исчерпывающим образом установленных в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договоров аренды земельного участка без проведения торгов с арендатором, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктами 2, 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Проверяя соблюдение условий, установленных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, судом установлено, что заявление о заключении договора аренды подано обществом в администрацию 19 февраля 2019 г., тогда как срок договора аренды истек 30 сентября 2018 г., т.е. после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен для окончания строительства гаражей.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, сведения о регистрации такого объекта в суд не представлены. Более того, согласно акту обследования земельного участка от 06 сентября 2019 г. № 4 в настоящее время осуществляется отсыпка земельного участка для дальнейшего выравнивания территории с целью строительства индивидуальных гаражей.

Следовательно, арендатор не подпадает под действие подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка отсутствовали предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Наличие иных оснований из материалов дела не усматривается, сторонами не заявлено.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 621 ГК РФ.

Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка от 12 марта 2019 г. № 62 какие-либо основания для предоставления земельного участка обществу без торгов, предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, отсутствовали, как и отсутствовала совокупность условий для заключения с обществом нового договора аренды на новый срок без проведения торгов, предусмотренные в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Спорный земельный участок, предоставленный обществу в аренду по договору 12 марта 2019 г. № 62, предоставлен незаконно.

Заключение оспариваемого договора без торгов посягает на публичные интересы, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования «город Нерюнгри», неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые могли бы претендовать на его получение в случае проведения аукциона. Выбытие земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в нарушение установленного порядка из владения и распоряжения публичного органа к частному лицу, не отвечает интересам муниципального образования, которые вытекают непосредственно из интересов населения.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным договора аренды земельного участка, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются обоснованными, а иск прокурора – подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчиков в равных долях, и, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 12 марта 2019 г. № 62, заключенный между администрацией муниципального образования «город Нерюнгри» Республики Саха (Якутия)» и обществом с ограниченной ответственностью «Автоматизация техническое обслуживание монтаж».

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автоматизация техническое обслуживание монтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 07 марта 2012 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия), находящегося по адресу: 678960, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский