Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А77-1068/2017

9/2018-5455(1)

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Шейха Али Митаева, 22 «Б»

www.chechnya.arbitr.ru e-mail: info@chechnya.arbitr.ru тел: (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А77-1068/2017
28 сентября 2018 года
г.Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Зубайраева А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение, заявитель) адрес: 105005 <...>, адрес для корреспонденции: 344069, <...>,

заинтересованное лицо: управление Росприроднадзора по Чеченской Республике ИНН <***> (далее – Управление) адрес: 344069, ЧР, <...> об оспаривании постановления о назначении административного наказания, при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

у с т а н о в и л :

Учреждение обратилось в Арбитражный Чеченской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике от 07.12.2017г. № 03-175/2017 о признании ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Учреждения в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе и дополнении к ней.

Представитель заинтересованного лица, Управления Росприроднадзора по ЧР, в судебном заседании поддержал свою позицию, отражённую в письменном отзыве на жалобу. Пояснил, что несмотря на прохождение длительного срока после выявления факта нарушения и выдачи предписания, Учреждением до сих пор не предприняты действия по устранению причин и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

Изучением материалов дела судом установлено следующее:

на основании приказа от 25.09 2017г. № 608 сотрудниками управления Росприроднадзора по ЧР 28.09.2017г. в административных границах Наурского муниципального района в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки Терек проведены рейдовые мероприятия по проверке соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе рейдового мероприятия установлен факт незаконного сброса с территории очистных сооружений ЖК(Э)О № 3 филиала ФГБУ «Центральное ЖКУ» Минобороны России по ЮФО неочищенных канализационных хозяйственно-бытовых сточных вод из труб диаметром 150мм и 120мм в канал (рукав), сообщающийся с рекой Терек через накопительный колодец, минуя очистные сооружения, без правоустанавливающего документа, что является нарушением статей 11.56,60, 65 Водного кодекса РФ (ФЗ от 03.06.2006 № 74-ФЗ) и указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6. КоАП РФ.

10.10.2017г. старшим инспектором управления Росприроднадзора по ЧР ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по статье 7.6, ч. 4 ст.8.13, ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определением от 10.10.2017г. административным органом у Учреждения истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

07.11.2017г. за № 03-173/2017 в адрес Учреждения направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое Учреждением получено. 22.11.2017г. старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Чеченской Республике ФИО4 при участии представителя Учреждения составлен протокол № 03-182/2017 о совершении ФГБУ «Центральное ЖКУ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

22.11.2017г. административным органом принято определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено представитель Учреждения. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом принято постановление от 07.12.2017г. № 03-175/2017 о признании виновным юридического лица в совершении указанного правонарушения и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым административным органом решением о привлечении к административной ответственности и назначении наказания, Учреждение обжаловало его в арбитражный суд.

На основании исследованных материалов и оценки имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вместе с тем, арбитражный суд не связан при рассмотрении дела доводами, со-держащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В связи с изложенным, судом на предмет соответствия требованиям статьи 210 АПК РФ исследованы все обстоятельства, связанные с применением административным органом статьи 7.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.29 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 2 статьи 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,

указанных в части 1 настоящей статьи, вправе

старшие государственные инспектора

субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

. Постановление о

назначении административного наказания от 07.12.2017г. № 03-175/2017вынесено старшим

государственным инспектором Росприроднадзора по Чеченской Республике ФИО4 Таким образом, оспариваемое решение административного органа принято в пределах соответствующих полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (общий срок), а за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (специальный срок). Факт правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и совершенного Учреждением, выявлен 28.09.2017г. административное расследование окончено с составлением протокола об административном правонарушении 22.11.2017г., назначение наказания состоялось 07.12.2017г., то есть до истечения установленного законом срока. Таким образом, оспариваемое решение административного органа о привлечение к административной ответственности юридического лица принято в рамках установленного срока давности.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Учреждение было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также, о времени и месте рассмотрении дела, в связи с чем, имело возможность обеспечить реальное участие законного представителя. Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный законом порядок привлечения ФГБУ «Центральное ЖКУ» к административной ответственности формально соблюден.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлениям административного органа от 07.12.2017г. № 03-175/2017 Учреждение привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП Российской Федерации

с назначением минимального наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Примененное административным органом наказание находится в пределах санкции, предусмотренной вмененным юридическому лицу составом административного правонарушения.

Согласно статье 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела (акт обследования территории (акватории) от 28.09.2017г., план- схема и фото-таблицы, материалы отбора и испытаний (измерений) проб почвы и воды экоаналитической лабораторией) доказан факт наличия в действиях Учреждения объективной стороны состава вмененного правонарушения.

Доводы Учреждения о действиях в состоянии крайне необходимости, отсутствии в действиях состава вмененного правонарушения и доказательств виновности юридического лица судом отклонены как необоснованные и бездоказательственные.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и

возражений. Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом представлены достаточные доказательства в обоснование законности оспариваемого по настоящему делу решения.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изучения доказательств, представленных сторонами в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного органа в части ответственности юридического лица принято с соблюдением общего порядка его принятия, при наличии оснований для привлечения к административной ответственности и в пределах полномочий административного органа.

Руководствуясь статьями 167,170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

требование федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунального управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления управления Росприроднадзора по Чеченской Республике от 07.12.2017г. № 03-175/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд первой инстанции.

Судья А.М. Зубайраев