Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А60-31521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-19/19

Екатеринбург

11 февраля 2019 г.


Дело № А60-31521/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Столярова А.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ТУ Росимущества в Свердловской области) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2018 по делу № А60-31521/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной птицеводческий репродуктор «Свердловский» (далее – общество «ППР «Свердловский») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, площадью 15896 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, дом 16-а; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94 в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2018 (судья Воронин С.П.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в непроведении торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, площадью 15896 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, дом 16-а. Суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Свердловской области просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь их незаконность и необоснованность. По мнению заявителя, незаконное бездействие с его стороны отсутствует. ТУ Росимущества в Свердловской области отмечает, что в настоящее время осуществляются мероприятия по подготовке к продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, решается вопрос об информационном обеспечении продажи в средствах массовой информации, о получении технических условий подключения к сетям. Заявитель ссылается на отсутствие в плане закупок расходной статьи на размещение публикаций, на отсутствие возможности самостоятельного принятия решения о расходовании денежных средств на эти цели, на отсутствие ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу финансирования.

При рассмотрении спора судами установлено, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:13:2801001:94 площадью 15 896 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, Камышловский район, д. Заречная, ул. Московская, дом 16-а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу (существующая траншея для силоса).

Общество «ППР «Свердловский» осуществляет свою деятельность по производству сельскохозяйственной продукции в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, который необходим для надлежащего и эффективного обслуживания корпусов по содержанию и выращиванию птицы, в связи с чем, общество 08.02.2018 обратилось к ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением об организации торгов по выкупу земельного участка.

Ссылаясь на то, что ответчиком не принято решения по существу указанного заявления о проведении аукциона, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункты 5.4, 5.6, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374 утверждено Типовое положение о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В пунктах 4.1, 4.1.20 Типового положения определено, что территориальный орган самостоятельно осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

Подпунктами 4.2, 4.2.27 Типового положения установлено, что территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно пункту 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63 (далее - Положение об Управлении), управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.10.2013 № 570 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей, связанных со строительством, в соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 которого предоставление государственной услуги осуществляется в течение 60 дней (2 месяца) со дня регистрации заявления в Росимуществе или в территориальном органе Росимущества.

Таким образом, как верно указано судами, ТУ Росимущества в Свердловской области является полномочным государственным органом на принятие решения о продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, учитывая что испрашиваемый земельный участок является федеральной собственностью, установив, что заявление о выкупе земельного участка подано обществом «ППР «Свердловский» в ТУ Росимущества в Свердловской области 08.02.2018, к которому были приложены все необходимые документы, достаточные для принятия решения в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ, принимая во внимание, что претензий к содержанию заявления и документам ответчиком не заявлялось, документальные доказательства о направлении ответа на заявление отсутствуют, однако в установленный срок соответствующее решение не принято, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что непринятие ответчиком решения по заявлению общества «ППР «Свердловский» является нарушением норм земельного законодательства, создает препятствия и нарушает права и законные интересы заявителя и иных лиц в возможностях по владению и пользованию испрашиваемым земельным участком.

В нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ ТУ Росимущества в Свердловской области не представило доказательств, подтверждающих законность бездействия по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Тот факт, что в настоящее время ответчиком осуществляются мероприятия по подготовке к продаже земельного участка с кадастровым номером 66:13:2801001:94, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемых судебных актов. Допущенное ТУ Росимущества в Свердловской области бездействие судами установлено и материалами дела подтверждено.

Судами правомерно не принята ссылка ответчика на отсутствие в плане закупок расходной статьи на размещение публикаций, на отсутствие возможности самостоятельного принятия решения о расходовании денежных средств на эти цели, на отсутствие ответа Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросу финансирования, в связи с тем, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны являться препятствием получения лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, соответствующего решения в установленный законом срок.

С учетом вышеизложенного, суды правомерно удовлетворили заявленные требования в полном объеме.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2018 по делу № А60-31521/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Э. Рябова


Судьи А.А. Столяров


С.В. Лазарев