Постановление от 4 декабря 2018 г. по делу № А47-4485/2018

330/2018-75340(2)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-16535/2018
г. Челябинск
04 декабря 2018 года
Дело № А47-4485/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А., судей Костина В.Ю., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства социального развития Оренбургской области на решение

Арбитражного суда Оренбургской области от 10.10.2018 по делу № А47-

4485/2018 (судья Шабанова Т.В.).

Министерство социального развития Оренбургской области (далее – заявитель, Министерство, Минсоцразвития Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – УФК по Оренбургской области, управление) о признании недействительным представления от 13.03.2018 № 5300-09-32/19-1098.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.10.2018 (резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Министерство не согласилось с указанным судебным актом и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Оспаривает вывод суда о том, что необеспечении заявителем уровня софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 250607,96 руб. Обращает внимание на то, что: объем бюджетных ассигнований из бюджета Оренбургской области на финансирование расходных обязательств, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта, бюджетные ассигнования на реализацию софинансируемых мероприятий предусмотрены Законом Оренбургской области от 11.12.2015 № 3627/983-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»; между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и

Правительством Оренбургской области 30.06.2016 заключено соглашение № 16- С-13-ГП-43, согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2016 году 41857700 руб., из которых 54% (22709000 руб.) из бюджета РФ и 46% (19148000 руб.) из средств областного бюджета; соблюдение уровня софинансирования пропорционально плановым назначениям при осуществлении кассовых расходов как условие предоставления субсидии требованиями законодательства и соглашением не установлено; на всю сумму предусмотренных бюджетных ассигнований с учреждениями были заключены соглашения о предоставлении субсидий на мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к государственным учреждениям социального обслуживания населения области, а экономия средств областного бюджета образовалась в связи со снижением цен по результатам торгов, расторжения договоров с поставщиками и подрядчиками, завершением финансового года и невозможностью повторного проведения торгов на новые мероприятия на сумму сложившейся экономии; показатель результативности мероприятия достигнут и фактически составил 44,7%, обязательства субъекта выполнены, оснований для возврата субсидии не было; судом не учтены положения паспорта программы, по которым Министерство здравоохранения Оренбургской области выступало лишь соисполнителем по расходованию средств федерального бюджета и его действия не могли свидетельствовать об исполнении соглашения, стороной которого выступало Правительство Оренбургской области; не доказана незаконность действий заявителя; неверен вывод суда о том, что заявитель имел право заключить дополнительное соглашение, так как он не является стороной соглашения.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия по имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу управление против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Оренбургской области от 29.01.2018 № 46 должностными лицами управления в отношении Министерства в период с 05.02.2018 по 16.02.2018 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Итоги проверки отражены в акте от 16.02.2018 (л.д.16-31), которым зафиксированы выявленные нарушения бюджетного законодательства и условий договоров (соглашений) о представлении средств из бюджета.

По результатам проверки Министерству выдано представление от 13.03.2018 № 5300-09-32/19-1098 (т.1 л.д.32-33), которым предложено рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях, принять меры по устранению причин и условий совершения указанных нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и недопущению в дальнейшем неэффективного использования средств федерального бюджета. О результатах исполнения представления предложено проинформировать управление до 16.04.2018. При этом, представление содержит сведения о следующих допущенных Министерством нарушениях: заявителем в 2016 году не соблюдено условие расходования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2016-2020 годы государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014-2020 годы, разработанную на основе примерной программы субъекта РФ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета по КБК 149 1006 0410250270 521, код цели – 443. Нарушение в денежном выражении: 250 607,96 руб. Нарушены положения пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения (приложение № 7 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 (далее – Правила № 1297), пунктов 2.2, 3.2.4 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С- 13-ГП-43 о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на софинанисрование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о соответствии оспоренного представления закону.

Вывод суда является обоснованным.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих

закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными

и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с которыми, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий (абз.1, 2 подпункт «а» пункт 6). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67). При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68).

Таким образом, оспоренное представление выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 162 ББК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Статьей 132 БК РФ предусмотрено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1). Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2016 № 464 (далее - постановление Правительства РФ № 1297).

Согласно паспорту, государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы включает подпрограмму «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (далее – Подпрограмма № 1297).

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, приведены в приложении № 7 к государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы (далее - Правила предоставления субсидий № 1297).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2016 № 567-р «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения» предусмотрено предоставление субсидий бюджету Оренбургской области в объеме 38789900 рублей.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп утверждена государственная программа Оренбургской области «Доступная среда» на 2014 - 2020 годы» (далее - государственная программа Оренбургской области).

Согласно паспорту подпрограммы «Доступная среда» на 2016 – 2020 годы», ответственным исполнителем подпрограммы является министерство социального развития Оренбургской области, участником подпрограммы определено Министерство.

В приложении № 4 к государственной программе Оренбургской области «Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета» по основному мероприятию 2.2 «Обеспечение беспрепятственного доступа к медицинским организациям, входящим в государственную систему здравоохранения Оренбургской области» предусмотрено средств всего в сумме 17678900 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме – 8500000 рублей.

В соответствии с пунктами 3, 7 Правил предоставления субсидий № 1297, субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на соответствующие цели, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного указанным Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии на софинансирование расходов на реализацию мероприятий программы субъекта Российской Федерации является наличие проекта программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей выполнение субъектом Российской Федерации основных целевых показателей и индикаторов, позволяющих достичь значений целевых показателей и индикаторов

государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1297.

30.06.2016 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено Соглашение № 16-С-13-ГП-43 (т.1 л.д.34-39) в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Предметом Соглашения является предоставление в 2016 году Оренбургской области субсидии на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашение от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Оренбургской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2016 году 64830400 рублей, в том числе на финансирование: 1) мероприятий, включенных в подпрограмму «Доступная среда» на 2016-2020 годы государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014- 2020 годы, разработанную на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в размере 41857700 рублей (пункт 2.1.1); 2) мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования (далее -мероприятия по созданию условий для получения детьми-инвалидами качественного образования) в размере 22972700 рублей (пункт 2.1.2).

Согласно пункту 2.2 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Оренбургской области составляет в 2016 году 38789900 рублей (60% от общего объема расходов бюджета Оренбургской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), в том числе на софинансирование расходов на реализацию: 2.2.1) мероприятий программы субъекта в размере 22709000 рублей; 2.2.2) мероприятий по созданию условий для получения детьми- инвалидами качественного образования в размере 16080900 рублей.

Приложением № 1 к Соглашению от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 определен перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно которому объем финансирования на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и

услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильиых групп населения на 2016 год за счет средств бюджета Оренбургской области составляют 19148700 рублей, федерального бюджета – 22709000 рублей (уровень софинансирования - 54 %).

Пунктом 3.2 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 определены условия предоставления субсидии аналогично пункту 7 Правил предоставления субсидий № 1297.

В силу пункта 3.2.4 Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 субсидия предоставляется при выполнении, в том числе следующего условия: наличие в бюджете Оренбургской области (сводной бюджетной росписи), местных бюджетах Оренбургской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктами 2.1 и 2.3 соглашения.

В приложении № 1 к Соглашению процентный объем софинансирования на реализацию рассматриваемого мероприятия на 2016 год заложен – 54%.

По результатам проведенного в ходе проверки анализа сведений об исполнении соглашений о предоставлении субсидий, УФК по Оренбургской области установлено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации уведомлением по расчетам между бюджетами от 05.07.2016 № 19449, уведомило Министерство финансов Оренбургской области о предусмотренных к предоставлению межбюджетных трансфертов в сумме 38789900 руб. по КБК 14910060410250270521.

В соответствии с Областной программой № 731-пп, Законом Оренбургской области от 11.12.2015 № 3627/983-V-03 «Об областном бюджете на 2016 год», Министерству на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения предусмотрено финансирование в сумме 8598800 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4409000 рублей (51,3%), за счет средств областного бюджета в сумме 4189800 рублей (48,7%).

Фактически средств на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения использовано в сумме 8109731,39 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4408840 рублей (54,4%), за счет средств областного бюджета в сумме 3700891,39 рублей (45,6%).

Так, согласно данным ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства» (АСФК), на основании заявок на кассовый расход Министерства, в бюджет Оренбургской области в рамках Соглашения от 30.06.2016 № 16-С-

13-ГП-43 от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступило средств федерального бюджета в общей сумме 4408840 руб.

Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2017 (ф.<***>) расходы бюджета составили, в том числе по кодам: 1) средства федерального бюджета (4408840 рублей) 835 1002 0420150271 612 – в сумме 2809000 рублей, 835 1002 0420150271 622 – в сумме 200000 рублей, 8351003 0420550275 244 – в сумме 599840 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют 160000 рублей, 835 1006 042215027Б 244 – в сумме 800000 рублей; 2) средства областного бюджета (3700891,39 рубль) 835 1002 04201R0271 244 – в сумме 187664,51 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 35,49 рублей, 835 1002 04201R0271 612 – в сумме 2553520,8 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 488779,2 рублей, 835 1002 04201R0271 622 – в сумме 95000 рублей, 835 1003 04205R0275 244 – в сумме 364706,08 рублей, неисполненные назначения по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют в сумме 93,92 рублей, 835 1006 04221R027B 244 – в сумме 500000 рублей.

В соответствии с Отчетом об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. <***>):

1) Движение целевых средств: поступление в 2016 году средств субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы составило в сумме 4408840 рублей, кассовый расход составил 4408840 рублей;

2) Расходование целевых средств: сумма кассового расхода в 2016 году субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы составила 4408840 рублей.

Средства субсидии поступали в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в соответствии с подпунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2017 (ф. <***>), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации,

муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (ф. 0503324), фактически использовано средств на реализацию мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в сумме 8109731,39 рубль, в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4408840,00 рублей (54,4%), за счет средств областного бюджета в сумме 3700891,39 рублей (45,6%).

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, при общем объеме фактически использованных средств в размере 8109731,39 рублей субсидия из федерального бюджета могла быть использована Оренбургской областью в размере не более 4158232,04 рублей (8109731,39 * 4409000 / 8598800).

То есть, в результате не обеспечения Министерством уровня софинансирования расходного обязательства за счет областного бюджета, перерасход средств федерального бюджета составил 250607,96 рублей (4408840 – 4158232,04).

Приведенные в апелляционной жалобе Министерства возражения, основанные на мнении об отсутствии у него обязанности по обеспечению уровня софинансирования расходных обязательств и о достаточности соблюдения принципа результативности расходования средств субсидии подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм бюджетного законодательства и не соответствующие буквальному содержанию Соглашения.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, пунктом 3.2.4 соглашения от 30.06.2016 № 16-С-13-ГП-43 определено условие предоставления субсидии: наличие в бюджете Оренбургской области (сводной бюджетной росписи), местных бюджетах Оренбургской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктами 2.1. и 2.3. настоящего Соглашения.

Само по себе совершение министерством определенных действий, направленных на достижение обозначенного в соглашении результата не может рассматриваться как эффективное расходование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах оспоренное представление УФК по Оренбургской области, содержащее требование о рассмотрении информации об указанном выявленном нарушении и о принятии мер к устранению причин и условий его совершения является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этого представления недействительным.

В этой связи в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции отказано обоснованно.

Спор разрешен судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на законе и соответствуют представленным в материалы дела

доказательствам, а потому оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.10.2018 по делу № А47-4485/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Арямов

Судьи: В.Ю. Костин

Н.Г. Плаксина