Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А76-20336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20336/2019
15 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зоновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СПС-Алко», г. Копейск (ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург (ОГРН <***>)

об отмене постановления от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.02.2018, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СПС-Алко» (далее – ООО «СПС-Алко», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу, заинтересованное лицо) от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА о назначении административного наказания.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 26.07.2019 № у5-8248/07-08, в котором оспариваемое постановление находит правомерным (т.1 л.д.38-42).

МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.1 л.д.31), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «СПС-Алко» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серия РА 000747 от 29.08.2013, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции сроком действия до 29.10.2020.

В отношении ООО «СПС-Алко» проведена проверка на предмет достоверности данных, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данных указанных в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «СПС-АЛКО» нарушен срок представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции по товарно-транспортным накладным.

18.02.2019 в отношении ООО «СПС-Алко» по факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу Пакуть А.И. составлен протокол об административном правонарушении (т.2 л.д.110-114).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. (т.1 л.д.6-9).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает, что заявление ООО «СПС-Алко» подлежит удовлетворению частично по следующим мотивам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято 07.05.2019. Заявление ООО «СПС-Алко» в арбитражный суд подано 11.06.2019.

Таким образом, заявитель пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу.

Заявитель обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА, в связи с его несвоевременным получением.

Согласно подпункту 5.2.11 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно правовых актов, в том числе определяющих форму журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения.

В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.08.2012 № 241 (далее - Положение об Управлении) установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктами 8.11 Положения об Управлении МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу осуществляет на территории федерального округа следующие полномочия, в том числе: рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС (пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380 (далее – Правила учёта № 380), учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 5 Правил учета № 380 учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, … в целях последующей розничной продажи такой продукции.

Учет использования производственных мощностей производится в организациях, осуществляющих производство этилового спирта из всех видов сырья, алкогольной продукции с использованием этилового спирта, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи и применяющих в указанных целях основное технологическое оборудование (пункт 7 Правил учёта № 380).

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее – Правила функционирования ЕГАИС № 1459) определяют порядок функционирования ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 7 Правил функционирования ЕГАИС № 1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 указанных правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств следующую информацию:

сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации);

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес);

сведения об объеме алкогольной продукции, установленные по результатам инвентаризации алкогольной продукции, в том числе с указанием номеров федеральных специальных марок и акцизных марок, нанесенных на маркируемую алкогольную продукцию;

сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС № 1459 установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Из пункта 5.1.1 приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» следует, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пункт 3 статьи 1 и пункт 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, то есть обязательному представлению до момента отгрузки и выезда транспортного средства с продукцией подлежит только заявка в орган Росалкогольрегулирования о фиксации отгрузки товара в системе. Непосредственное отражение сведений о произведенной отгрузке в ЕГАИС до момента выезда транспортного средства с продукцией в качестве обязательного условия не предусмотрено.

ООО «СПС-Алко» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серия РА 000747 (номер лицензии, соответствующий номеру записи в реестре 743АП0002065) от 29.08.2013, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции сроком действия до 29.10.2020, по адресу: 456656, <...>, здание цеха металлоконструкций, литера З (S=454,6 кв.м.) (КПП 743001001).

В результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС, на основании писем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 09.01.2019 № 36/02-02 установлено следующее.

ООО «СПС-Алко» в период с 17.12.2018 по 24.12.2018 своими противоправными виновными действиями (бездействиями) совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: 456656, Челябинская область, г. Копейск, ул. Кубинская, 1, здание цеха металлоконструкций, литера З (S=454,6 кв.м.).

ООО «СПС-АЛКО» нарушен срок представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции по товарно-транспортным накладным:

от 17.12.2018 №№ КОП00013330, КОП00013457;

от 18.12.2018 №№ КОП00013520, КОП00013521, КОП00013524, КОП00013525, КОП00013528, КОП00013535, КОП00013529, КОП00013538, КОП00013548, КОП00013557, КОП00013582, КОП00013583, КОП00013584, КОП00013585, КОП00013586, КОП00013588;

от 20.12.2018 №№ КОП00013805, КОП00013817, КОП00013820, КОП00013821, КОП00013823, КОП00013824, КОП00013825, КОП00013826, КОП00013827, КОП00013830, КОП00013564, КОП00013594;

от 22.12.2018 ЧЕЛ00098326 - ЧЕЛ00098385;

от 24.12.2018 № ЧЕЛ00098744, ЧЕЛ00098745, ЧЕЛ00098747, ЧЕЛ00098748, ЧЕЛ00098939, ЧЕЛ00098973, ЧЕЛ00098974, ЧЕЛ00098975, ЧЕЛ00098972, ЧЕЛ00098976, ЧЕЛ00098977, ЧЕЛ00098978, ЧЕЛ00098980, ЧЕЛ00098985, ЧЕЛ00098986, ЧЕЛ00098987, ЧЕЛ00098988, ЧЕЛ00098989, ЧЕЛ00098990, ЧЕЛ00098991, ЧЕЛ00098992, ЧЕЛ00098993, ЧЕЛ00098994, ЧЕЛ00098995, ЧЕЛ00098996;

Данное правонарушение подтверждается:

1) сведениями из отчетов по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку за период с 17.12.2018 по 24.12.2018:

по 2 накладным от 17.12.2018, дата фиксации в ЕГАИС - 20.12.2018, дата отгрузки - 19.12.2018;

по 16 накладной от 18.12.2018, дата фиксации в ЕГАИС - 19.12.2018, дата отгрузки - 18.12.2018;

по 12 накладным от 20.12.2018, дата фиксации в ЕГАИС - 21.12.2018, дата отгрузки - 20.12.2018;

по 60 накладным от 22.12.2018, дата фиксации в ЕГАИС - 24.12.2018, дата отгрузки - 22.12.2018;

по 30 накладным от 24.12.2018, дата фиксации в ЕГАИС - 25.12.2018, дата отгрузки - 24.12.2018.

2) копиями товарно-транспортных накладных:

- от 17.12.2018 №№ КОП00013330, КОП00013457;

- от 18.12.2018 №№ КОП00013520, КОП00013521, КОП00013524, КОП00013525, КОП00013528, КОП00013535, КОП00013529, КОП00013538, КОП00013548, КОП00013557, КОП00013582, КОП00013583, КОП00013584, КОП00013585, КОП00013586, КОП00013588;

- от 20.12.2018 №№ КОП00013805, КОП00013817, КОП00013820, КОП00013821, КОП00013823, КОП00013824, КОП00013825, КОП00013826, КОП00013827, КОП00013830, КОП00013564, КОП00013594;

- от 22.12.2018 ЧЕЛ00098326 - ЧЕЛ00098385;

- от 24.12.2018 № ЧЕЛ00098744, ЧЕЛ00098745, ЧЕЛ00098747, ЧЕЛ00098748, ЧЕЛ00098939, ЧЕЛ00098973, ЧЕЛ00098974, ЧЕЛ00098975, ЧЕЛ00098972, ЧЕЛ00098976, ЧЕЛ00098977, ЧЕЛ00098978, ЧЕЛ00098980, ЧЕЛ00098985, ЧЕЛ00098986, ЧЕЛ00098987, ЧЕЛ00098988, ЧЕЛ00098989, ЧЕЛ00098990, ЧЕЛ00098991, ЧЕЛ00098992, ЧЕЛ00098993, ЧЕЛ00098994, ЧЕЛ00098995, ЧЕЛ00098996;

3) пояснениями ООО «СПС-АЛКО» от 11.02.2019 № 90, которыми подтверждается нарушение сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции.

4) протоколом об административном правонарушении от 18.02.2019 № 01-05/1419/СА, которым зафиксирован факт административного правонарушения.

Таким образом, ООО «СПС-АЛКО» нарушены требования пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в соответствии с которым организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота, пункта 5 «Правил учета объема производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, в соответствии с которым учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции, у сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих оборот вина, игристого вина (шампанского), у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, требования пункта 5.1.1 «Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», в соответствии с которым заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.19. КоАП РФ.

ООО «СПС-АЛКО» при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота имело объективную возможность не допустить осуществление деятельности с нарушением установленного порядка учета этилового спирту алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, однако, организацией не принято всех мер для надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации, а именно соблюдения сроков представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и (или) обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в отношении ООО «СПС-АЛКО» не установлены.

Обстоятельств, указывающих на тяжелое имущественное и финансовое положение ООО «СПС-АЛКО», не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, судом установлено, что у ООО «СПС-АЛКО» имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но заявителем не были предприняты все законные и необходимые меры для предотвращения нарушения положений действующего законодательства Российской Федерации.

Однако, при рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (с часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

ООО «СПС-АЛКО» относится к субъектам среднего предпринимательства (т.4 л.д.132-133).

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что в период совершения ООО «СПС-АЛКО» вменяемого ему административного правонарушения (в период с 17.12.2018 по 24.12.2018) заявитель не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

При этом ссылка МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу на постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 № 01-05/1419/СА-1 (т.4 л.д.125-131) не является доказательством повторности совершения ООО «СПС-АЛКО» вменяемого ему правонарушения.

Так, постановление о назначении административного наказания от 02.04.2019 № 01-05/1419/СА-1 вынесено в отношении ООО «СПС-АЛКО» после периода времени, в котором совершено вменяемое заявителю в рамках настоящего спора правонарушение. Более того, правонарушение указанное в постановлении от 02.04.2019 № 01-05/1419/СА-1 (в период с 03.01.2019 по 18.01.2019) также совершены ООО «СПС-АЛКО» уже после правонарушений установленных оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА.

Таким образом, суд считает, что правонарушение, за совершение которого ООО «СПС-АЛКО» привлечено к административной ответственности по статье 14.19. КоАП РФ согласно оспариваемому постановлению МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА, не является повторным.

При этом, по мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, в соответствии со статьи 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также то, что ООО «СПС-АЛКО» является субъектом среднего предпринимательства, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем избрания меры административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Изменить принятое в г. Екатеринбурге в отношении общества с ограниченной ответственностью «СПС-Алко», г. Копейск, ОГРН <***>, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу от 07.05.2019 № 01-05/1419/СА о назначении административного наказания посредством замены назначенного административного наказания, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная