Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А11-14291/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-14291/2024
г. Владимир
27 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кифоренко А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 600022, <...>) к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 601010, <...>) о понуждении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Киржачского района Владимирской области.

При участии представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 03.02.2025 сроком до 31.12.2025,

от ответчика – не явился, надлежащим образом извещен,

от третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен.

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

у с т а н о в и л:

инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области (далее – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» (далее – ответчик, МБУ ДО «ДООСЦ») о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Киржачского района Владимирской области (далее – третье лицо, Администрация).

От истца поступили уточнения исковых требований, в которых истец просил обязать ответчика в течении трех лет с момента вступления решения суда в законную силу обязать провести работы по сохранению объекта культурного наследия: «Дом жилой, к. XIX в., расположенного по адресу: Владимирская обл., Киржачский р-он, <...>, организовать приемку работ в установленном законом порядке исполнить обязательства, возложенные на него в силу норм статей 210 ГК РФ и 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, а также охранным обязательством и актом технического состояния, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление истца об уточнении исковых требований арбитражный суд принимает на основании части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как не противоречащее закону и не нарушающее прав других лиц, спор рассматривается по существу с учетом произведенной корректировки.

Ответчик в отзыве с исковыми требованиями не согласился. Как указал ответчик, им ведется необходимая работа для исполнения требований охранного документа, а именно: запрошена ценовая информация на изготовление проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, на основании полученного ответа подана заявка на денежные средства в управление образования администрации Киржачского муниципального района Владимирской области. В ноябре 2024 года учреждением получен ответ, что при формировании бюджета муниципального образования Киржачский район на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. будет рассмотрен вопрос финансирования на изготовление проектно-сметной документации для проведения мероприятий по комплексно-реставрационным работам объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», кон. XIXв., расположенного по адресу: <...>. В бюджетной смете на 2025 финансовый год и плановый период 2026-2027 гг. предусмотрены денежные средства на разработку проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта в соответствии с охранным обязательством в размере 850 000 руб. В 2024 году ООО «ОПИАБ» разработан проект охраны предмета охраны. Стоимость 100 000 руб. В настоящее время ведется подготовка конкурсной документации по определению подрядчиков на разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника. Таким образом, ответчиком принимаются все меры для исполнения возложенных на него обязательств по сохранению объекта культурного наследия.

Администрация в отзыве возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы ответчика, указав, что сроки для проведения части работ в настоящий момент не истекли, а произвести работы одномоментно не имеется возможности.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв в течение рабочего дня до 14 час. 55 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

В оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» (государственная регистрация права – оперативное управление рег. № 33-33-07/006/2010-050 от 25.02.2010) находится нежилое одноэтажное здание, площадью 207,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер объект 33:02:010705:279, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:010705:9 (выписка из ЕГРИП от 25.11.2024 № КУВИ-001/2024-285771414).

Решением Законодательного собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» объект культурного наследия: «Дом жилой», XIX в., расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер – 331510210780005.

В целях должного исполнения действующего законодательства, Инспекцией в адрес ответчика направлено уведомление о согласовании перечня работ и условий доступа к объекту культурного наследия от 24.08.2021 № 1960-01-13 с перечнем и сроками работ по сохранению объекта культурного наследия и условиями доступа к памятнику.

Сообщением администрации Киржачского района от 13.09.2021 № 4238-01-01-22 до Инспекции доведено, что вышеуказанный объект находится в оперативном управлении МБУ ДО «ДООСЦ», дополнительно отразив информацию об отсутствии возражений по предложенному перечню работ.

Актом технического состояния от 11.11.2021 № 72-Р, являющимся Приложением № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом Минкультуры России от 13.07.2020 № 774, установлен срок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержден план работ по сохранению объекта культурного наследия.

В срок до 25.08.2025 правообладатель объекта культурного наследия обязан произвести следующие работы:

- разработать проект предмета охраны;

- разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению памятника;

- провести работы по ремонту фасадов.

Распоряжением Инспекции от 15.11.2021 № 112 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия рассматриваемого объекта.

16.11.2021 в адрес ответчика и в адрес Администрации письмами № 2761-01-13 и № 543-01-12 направлено охранное обязательство и акт технического состояния с необходимыми приложениями.

Как указывает истец, ответчик не приступил к исполнению возложенных на него обязательств.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что Решением Законодательного собрания Владимирской области от 17.04.1996 № 93 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» объект культурного наследия: «Дом жилой», к. XIX в., расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон № 73-ФЗ) отнесен к объектам культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер 331510210780005.

Указанное здание находится в пользовании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» на праве оперативного управления.

15.11.2021 между муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» (пользователь) и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (государственная инспекция) заключено охранное обязательство № 112, согласно которому пользователь принимает на себя обязательства, в том числе соблюдать требования действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; содержать объект и все связанное с ним имущество в надлежащем состоянии; выполнять за свой счет силами специализированных лицензированных организаций научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные, противоаварийные и иные работы по сохранению объекта, определенные актом технического состояния объекта.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от 11.11.2021 № 72-р разработан план по сохранению объекта и его территории, согласно которому пользователь обязан провести следующие работы:

№
Наименование работ (документации)

Сроки выполнения работ

Примечания

1
Разработка проекта предмета охраны

До начала производства работ

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением

2
Разработка научно-проектной документации для проведения работ по сохранению памятника

До начала производства работ

Согласно статье 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществляющее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации.

3.

Ремонт фасадов

До 25.08.2025

4.

Устройство отмостки

До 25.08.2025

В силу пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект принадлежит на праве собственности, обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 статье 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Устанавливая срок проведения работ, суд учитывает характер необходимых работ, их объем, предполагаемые расходы бюджета, в том числе специфику проведения работ, состояние и социальную значимость объекта культурного наследия, а также требования разумности и достаточности.

Рассматривая требования инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области суд, приходит к выводу, что действующим законодательством предусмотрено исполнение действий, установленных охранным обязательством, лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и возложении на ответчика обязанности по выполнению работ, направленных на сохранение указанного объекта культурного наследия.

Ответчиком представлено письмо Управления образования администрации Киржачского муниципального района Владимирской области от 24.01.2025 № УО-106-08-13, согласно которому в бюджетной смете ответчика на 2025 финансовый год предусмотрены денежные средства на разработку научно-проектной документации в соответствии с охранным обязательством здания, расположенного по адресу: <...> в размере 300 000 руб., в плане финансово-хозяйственной деятельности ответчика на 2025 финансовый год предусмотрены денежные средства на разработку научно-проектной документации в соответствии с охранным обязательством в размере 857 100 руб.

Доказательств проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», к. XIX в., расположенный по адресу: <...>, ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом следует суд обращает внимание, что обращение за выделением денежных средств, либо недостаточное финансирование не являются основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Допущенные нарушения требований по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, могут повлечь негативные последствия в виде безвозвратной утраты данного объекта культурного наследия.

Таким образом, оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование истца подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 49, 65, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный спортивный центр» в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу обязать провести работы по сохранению объекта культурного наследия: «Дом жилой», к. XIX в., расположенного по адресу: Владимирская обл., Киржачский р-он, ул. Гагарина, д. 46, организовать приемку работ в установленном законом порядке, исполнить обязательства, возложенные на него, а также охранным обязательствам и актом технического состояния, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Хитева