Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А56-46093/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-46093/2018
11 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Орловская Е.В. по доверенности от 18.12.2017

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28287/2018) УФАС по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2018 по делу № А56-46093/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: ООО "Кивеннапа"

об оспаривании постановления

установил:

Публичное акционерное общество «Ленэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 14.03.2018 № 6-05-Ш/18 о назначении административного наказания.

Решением от 02.10.2018 постановление Управления от 14.03.2018 по делу № 6-05-Ш/18 признано судом незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым по делу решением, административный орган обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, постановление Ленинградского УФАС России оставить в силе.

В судебном заседании представитель Управления доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Общество и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.06.2017 гр. Касмынина Ю.А. на портале реализации услуг ПАО «Ленэнерго», расположенном в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.lenenergo.ru, зарегистрировала заявку № 17-25699 по вопросу заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью 10 кВт для объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, поселок Пудость, улица Подъездная 17, секция 7, кадастровый № 47:23:0202001:3017.

В ответе от 09.08.2017 исх. № ГтЭС/092/4520 ПАО «Ленэнерго» отказалось заключить договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома кадастровый № 47:23:0202001:3017, расположенного по адресу: I Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, поселок Пудость, улица Подъездная 17, секция 7. В своем письме ПАО «Ленэнерго» сообщает, что заявка № 17-25699 была подана для присоединения объекта, в отношении которого ранее с ООО «БалтИндустрияСевер» был заключен договор об осуществлении присоединения № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14, и ссылается на пункт 8 (4) Правил.

14.03.2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в отношении ПАО «Ленэнерго» вынесено постановление № 05/16-18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 6-05-Ш/2018, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000,00 руб.

ПАО «Ленэнерго» привлечено к административной ответственности за нарушение установленного п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила ТП), срока заключения с Касмыниной Ю.А. (далее - заявитель) договора об осуществлении технологического присоединения.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Придя к выводу об отсутствии события и состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества, суд первой инстанции заявление удовлетворил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В пункте 3 Правил технологического присоединения указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Согласно п. 8(4) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 17.05.2017 года между ООО «Кивеннапа» и Касмыниной Ю.Е. был заключен договор купли-продажи секции двухэтажного десятисекционного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос.Пудость, ул. Подъездная, уч. 17/7.

В п. 3.2 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, на котором расположен дом, от 17.05.2017 г., заключенного между ООО «Кивеннапа» и Касмыниной Ю.Е., указано следующее: «при заключении настоящего договора покупателю известно, что на отчуждаемом земельном участке в пределах границ имеются инженерные коммуникации».

В п. 3.9 договора купли-продажи указано, что «с момента подписания настоящего договора к покупателю переходят бремя содержания инженерных сетей, к ним относящихся (включая обязанность по оплате коммунальных платежей и эксплуатационных расходов)».

В п. 3.9 договора купли-продажи установлена обязанность покупателя заключить с соответствующей организацией договор на оказание коммунальных услуг.

Между ООО «Кивеннапа» и ООО «БалтИндустрия-Север» 01.01.2014 года был заключен договор доверительного управления мощностью, в соответствии с которым ООО «Кивеннапа» поручает, а ООО «БалтИндустрия-Север» обязуется за вознаграждение от имени и за счет Абонента совершить юридические и фактические действия, направленные на реализацию следующих целей: оформление договорных отношений между ПАО «ЛЕНЭНЕРГО» и ООО «Кивеннапа» по технологическому присоединению электрической мощности для электроснабжения Жилого комплекса «Кивеннапа-Юг».

Договор об осуществлении технологического присоединения № ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14 заключен 14.07.2014 между ОАО «Ленэнерго» и ООО «БалтИндустрия-Север». В соответствии с договором сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Пудость, ул. Подъездная, уч. 7, кад. № 47:23:0202001:1785.

Из определения, содержащегося в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ, следует, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Под многоквартирным домом понимается совокупность нескольких квартир, отвечающих требованиям части 3 статьи 16 ЖК РФ, а также принадлежащее собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общее имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Признаки многоквартирного дома содержатся в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Постановление N 47) - многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, к индивидуальным признакам многоквартирных домов относятся: наличие общих помещений в блоке; компоновка: один блок - несколько квартир, расположенных на общем земельном участке.

К индивидуальным признакам таунхауса относятся: отсутствие общих помещений в блоке; компоновка: один блок - одна квартира, расположенная на индивидуальном земельном участке. Следовательно, многоквартирные дома и таунхаусы обладают индивидуальными, не пересекающимися признаками.

В соответствии с СП 54.1333.0.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные актуализированая редакция СНиП 31-01-2003 блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, каждая из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

В соответствии с СП 55.133S0.2011 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные актуализированая редакция СНиП 31-02-2001 дом жилой блокированный - блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на земельный участок.

В случае, если на отдельно сформированном земельном участке расположен объект капитального строительства с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи, с собственным фундаментом, крышей, инженерные сети подведены к нему отдельно, то такой дом является индивидуальным жилым домом.

Согласно письму ООО «Балтиндустрия-Север» от 28.03.2018 г. № 1-02/313 таунхаус Касмыниной Ю.Е не имеет индивидуальных подключений к внешним электрическим сетям - имеет вводное распределительное устройство, общее для всех квартир таунхаусов. Так же в отношении таунхауса Касмыниной Ю.Е была обеспечена возможность электроснабжения с напряжением 220В и выделенной мощностью 3,5 кВт

Исходя из указанного, для п. 8(4) Правил технологического присоединения не имеет значение разделение таунхауса и многоквартирного дома, единственным основанием применения п. 8(4) Правил ТП является наличие общего имущества.

Следовательно, как правомерно указал суд, условием возникновения права на распоряжение частью общей долевой собственности является получение согласия участника общей долевой собственности. Без такого согласия заявитель не вправе распоряжаться и пользоваться частью общей долевой собственности, а ПАО «Ленэнерго» не вправе заключать с заявителем договор.

Заключение договора в отсутствие согласия сособственника является нарушением его права на совместное определение режима использования общего имущества.

Следовательно, исходя из наличия ВРУ, общего для всех квартир в таунхаусе, к заявителю надо было применить п. 8(4) Правил технологического присоединения, на основании которого ПАО «Ленэнерго» вправе не выдавать договор заявителю до момента согласования присоединения помещения заявителя большинством собственников помещений в жилом доме.

При таких обстоятельствах вывод антимонопольного органа о нарушении Обществом п.15 Правил технологического присоединения необоснован.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества события и состава правонарушения следует признать правомерными, что в силу положений статьи 211 АПК РФ влечет признание незаконным и отмену оспариваемого административного акта, в связи с чем решение суде первой инстанции следует признать правильным.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции от 02.10.2018 и удовлетворения апелляционной жалобы Ленинградского УФАС.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2018 по делу № А56-46093/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Н.И. Протас


И.В. Юрков