Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А70-15343/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-15343/2025
г. Тюмень
14 октября 2025 года
резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2025 года решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Россети Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628406, Ханты-Мансийский округ–Югра, <...>, <...>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-326/2025 об административном правонарушении от 09.07.2025 и представления № 072/04/9.21-326/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.07.2025,

потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО1,

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И., при участии: от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 14.01.2025 (посредством подключения к веб-конференции),

от потерпевшего по делу об административном правонарушении – не явились, установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, управление, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-326/2025 об административном правонарушении от 09.07.2025 и представления № 072/04/9.21-326/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.07.2025.

К участию в деле привлечен потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО1.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного лица.

Представителем управления поддержаны доводы отзыва на заявление.

ФИО1 определение суда о времени и месте судебного заседания направлено заказным письмом с извещением, которое вернулось в суд в связи с истечением срока хранения (приобщено к материалам дела). В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ указанное лицо при этом считается надлежащим образом извещенным о судебном разбирательстве, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя указанного лица.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1 на действия Общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с поступившим обращением Определением Управления от 05.05.2025 по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

По факту выявленного нарушения, специалистом Управления, в присутствии уполномоченного представителя Общества, 05.06.2025 составлен протокол об административном правонарушении N 072/04/9.21-326/2025 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем руководителя Управления, 09.07.2025 вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу N 072/04/9.21-326/2025 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Кроме того, Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 072/04/9.21-326/2025 от 09.07.2025.

Полагая, что постановление и представление являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Общество приводит обстоятельства обращения ФИО1 с заявкой на технологическое присоединение малоэтажной жилой застройки, а также указало, что им предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя. Задержка технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя вызвана причинами, не зависящими от Общества. Общество в дополнениях к заявлению указывает, что задержка технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя произошла в связи с тем, что подрядчик не смог своевременно выполнить свои обязательства по договору, не зависящим от АО «Россети Тюмень», при выполнении работ по строительству, подрядчик столкнулся с отсутствием возможности завершения строительных мероприятий для заявителя, так как участок, на котором расположен участок заявителя, размежеван, и технологическое присоединение на данном участке осуществляет иная сетевая организация. Учитывая данные обстоятельства, договор

№ Т13/24/07028-ДТП между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 расторгнут по соглашению сторон 15.05.2025.

Возражая против заявленных требований, Управление считает, что в ходе административного расследования установлен и доказан факт совершения Обществом правонарушения. Управлением в отзыве поддержана позиция и выводы оспариваемого постановления. Доводы заявителя антимонопольный орган находит необоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).

Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил N 861 предусмотрена процедура технологического присоединения.

Согласно пункту 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В силу абзаца 12 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил N 861).

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и обществом был заключен договор № Т13/24/07028-ДТП от 08.10.2024г. об осуществлении технологического присоединения Объекта (далее – Договор) с максимальной мощностью 15 кВт при напряжении 0,4 кВ. Срок исполнения обязательств по договору составляет шесть месяцев с момента заключения договора.

Договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Согласно представленным документам, датой оплаты счета Заявителем по договору является 17.10.2024. Следовательно, срок подключения к электрическим сетям истек 18.04.2025.

На момент обращения в антимонопольный орган фактическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

Материалами дела подтверждено и Обществом не оспорено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям по договору истек 18.04.2025.

Заявителем в материалы дела не представлено документов, подтверждающих своевременное выполнение Обществом мероприятий по технологическому присоединению потребителя.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше правил, однако им не были приняты меры по их соблюдению.

Доводы Общества, изложенные в заявлении, не опровергают факта допущенного и установленного нарушения.

Суд отмечает, что именно на Обществе лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе, по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Доказательств невозможности принятия всех соответствующих необходимых и исчерпывающих мер Общество не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения заявителем действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

По убеждению суда, предпринятые Обществом меры, оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях Общества, выразившихся в нарушении срока технологического присоединения.

Вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше правил, однако им не были приняты меры по их соблюдению.

Как указано в пункте 1 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства,

утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025, несоблюдение организацией нормативно установленного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ.

Предусмотренный сторонами договора срок подключения может быть продлен, но не должен превышать срока, императивно установленного в пункте 16 Правил № 861. Такой подход реализован в правовом регулировании в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией – субъектом естественной монополии заявитель выступает потребителем услуг. Закрепленные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения вносят правовую определенность в отношения сторон, указывающую, что необходимые технологические мероприятия будут выполнены к соответствующему сроку, а право потребителя реализовано. Несоблюдение установленного в Правилах срока влечет административную ответственность сетевой организации, предусмотренную соответствующей частью статьи 9.21 КоАП РФ, за исключением случаев, когда срок подключения был пропущен не по ее вине.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, заключение между АО «Россети Тюмень» и ФИО1 соглашения от 15.05.2025 о расторжении договора от 08.10.2024 № Т1324/07028-ДТП, которым стороны расторгли договор от 08.10.2025, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии нарушений сроков технологического присоединения со стороны общества, учитывая, что срок подключения к электрическим сетям истек 18.04.2025

Общество не представило доказательств своевременного подключения объекта ФИО1 к электрическим сетям, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами N 861 срока технологического присоединения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом по материалам дела не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для применения норм статьи 2.9, статьи 4.1.1 КоАП РФ судом по материалам дела не усматривается.

В заявлении Общество также указывает на возможность снижения размера назначенного административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

В соответствии с Правилами ТП № 861 разработка технических условий технологического присоединения является прерогативой сетевой организации, которая определяет конкретные мероприятия, способы и технические решения, необходимые для подключения объектов заявителя к электрическим сетям. В силу указанных Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, включая урегулирование отношений с третьими лицами.

Применительно к изложенному, АО «Россети Тюмень» при разработке технических условий по заявке ФИО1 само определило перечень мероприятий, необходимых для технологического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Следовательно, на данном этапе Общество как профессиональный участник рынка должно было предусмотреть все возможные риски, связанные с невозможностью выполнения тех или иных работ, и разработать альтернативные варианты технологического присоединения.

Между тем, Обществом не представлено доказательств проявления той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях соблюдения Правил при разработке технических условий и реализации предусмотренных этими ТУ мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителя. Также не представлено доказательств возникновения непреодолимых препятствий для разработки и реализации мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд считает, что назначенное в данном случае Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб., соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей административного наказания, регламентированных статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое заявителем Постановление является законным и обоснованным, принятым при наличии соответствующих законных оснований.

В связи с чем, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 072/04/9.21-326/2025 от 09.07.2025 также признается судом законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым полностью отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

У удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.