Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А26-6775/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6775/2022
г. Петрозаводск
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору об отмене Постановления № 17-17/81-22 от 02.03.2022 года

третье лицо Прокуратура г. Костомукши

при участии представителей:

заявителя – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2022,

третьего лица, Прокуратуры г. Костомукши - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186931, <...> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Комитет, административный орган) об отмене Постановления № 17-17/81-22 от 02.03.2022 года.

Оспариваемым постановлением общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, Жилищного кодекса Российской Федерации пунктов 4.6.4.6 и 4.6.1.23 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов № 5 и 7 по улице Антикайнена в городе Костомукше Республики Карелия, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

По мнению заявителя, прокурором допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении и не соблюден срок для заблаговременного извещения Общества о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В отзыве на заявление ответчик, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, заявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – прокуратура г. Костомукша.

Отзыва на заявление прокуратура г. Костомукша не предоставила.

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства , в связи с чем дело рассмотрено в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика заявленных требований не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения представителя ответчика, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением от 02.03.2022 по делу № 17-17/81-22 Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

С данным постановлением Общество не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки, по результатам которой установлен факт нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) в отношении многоквартирных домов № 5 и № 7 по ул. Антикайнена в г. Костомукше Республики Карелия (далее - МКД) по состоянию на 02.02.2022.

В постановлении прокурора города Костомукши от 07.02.2022 отражено, что в ходе проведения проверки обнаружены множественные скопления снега и наледи в виде ледяных «сосулек», свисающих по периметру зданий.

В ходе проведения проверки выполнена фотофиксация, по итогам проверки составлен акт от 02.02.2022.

В объяснениях, данных прокуратуре города Костомукши, директор ООО «Жилремстрой» ФИО3 факт наличия выявленных нарушений подтвердил.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление лицами, ответственными за управление многоквартирными домами, предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии -непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 63 от 30.04.2015.

Установлено, что на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанных многоквартирных домов, сведения об управлении размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Заключены договоры управления многоквартирным домом.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за деятельность в отношении указанного многоквартирного дома и субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу положений подпунктов а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года№ 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса и в силу пункта 7 части 1 статьи 193 Кодекса соблюдение иных требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Кодекса установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ также установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: - крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 4 данной статьи установлено, что в состав общего имущества земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В настоящем случае это земельные участки с кадастровыми номерами 10:04:0010220:2876 (ул. Антикайнена, д. 5) и 10:04:0010220:2875 (ул. Антикайнена, д. 7).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила 491). Пунктами 10, 11 Правил 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности путем осмотра общего имущества, обеспечивающего своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества установленным требованиям, проведения текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации, уборки, и проведения обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений. Правилами 170 установлено, что:

-крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (пункт 4.6.4.6);

-удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков (пункт 4.6.1.23).

Указанные нормы Правил 170 корреспондируют с пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 03.04.2013 № 290, согласно которому в минимальный перечень входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек.

Представленные ООО «Жилремстрой» акты не являются доказательством отсутствия вины в совершенном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть объективная сторона ограничена самим действием (бездействием) и не требует наступления конкретных последствий.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения обязательных требований, или о невозможности соблюдения общеобязательных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем суду не представлены, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Выводы административного органа о наличии в действиях Общества правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ являются правомерными.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, смягчающих вину, не представлено.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Основания для возможности замены административного штрафа на предупреждение отсутствовали, в связи с вступившим в законную силу постановлением по делу № 17-17/61-21 от 04.02.2021 о его привлечении к административной ответственности.

Комитетом назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд не принимает довод заявителя о нарушении его процессуальных гарантий прокуратурой г. Костомукша при возбуждении дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках.

При возбуждении дела об административном правонарушении прокурором протокол об административном правонарушении не составляется. В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного кодекса. В данном случае постановление прокурора требованиям указанной нормы соответствует.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола производится в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (части 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Суд учитывает, что повестка с извещением о составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получена Обществом 07.02.2022 в день составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако указано время явки 07.02.2022 к 17 час..00 мин., а составлено постановление 07.02.2022 в 17 час.30 мин., то есть в конце рабочего дня. С учетом этих обстоятельств суд считает, что Общество располагало возможностью либо явиться либо ходатайствовать об отложении рассмотрения дела, воспользовавшись телефонной или иной связью, телефон указан в повестке, находясь в одном и том же населенном пункте. Сведениями о том, что Общество уведомлено о дне и времени составления постановления к 17 час. 30 мин. 07.02.2022 прокурор располагал, о чем и сделал отметку в постановлении (об извещении директора Общества ФИО3). Суду не представлены доказательства, что Общество не располагало возможностью либо явиться либо ходатайствовать об отложении рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что должностное лицо, директор Общества ФИО3 надлежащим образом извещен о времени и месте составления постановления прокурора о возбуждении дела об административном производстве в отношении должностного лица, о чем имеется его подпись на повестке, дела рассматривались в один и тот же день, должностное лицо привлечено к административной ответственности за данное административное правонарушение, факт нарушений не оспаривается.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона о прокуратуре постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено прокурором по результатам проверки, проведенной на основании публикации в социальных сетях в сети Интернет, о нарушениях жилищного законодательства по правилам статьи 21 Закона о прокуратуре; материалы проверки направлены для рассмотрения по существу Комитету; оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Комитета.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении Обществу отказывает.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» об отмене вынесенного в городе Петрозаводске Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору постановления от 02.03.2022 по делу № 17-17/81-22 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186931, <...>) административного наказания по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> 65a) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Левичева Е.И.