Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А68-4611/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-4611/2023

Дата объявления резолютивной части решения: 02 октября 2023 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 09 октября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тульской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 10116000-741/2022 от 27.10.2022 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в заседании представителей:

от заявителя - не явились, извещены,

от Тульской таможни - ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом, ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» (далее - ООО «РМ ГРУПП», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне о признании незаконным постановления № 10116000-741/2022 от 27.10.2022 и прекращении производства по делу.

Из материалов дела следует, что 18.01.2022 ООО «РМ ГРУПП», зарегистрированное и состоящее на учете в налоговом органе в регионе деятельности Рязанского таможенного поста Тульской таможни, заполнило на официальном сайте ФТС России и представило в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20220118134200067 (регистрационный номер 10116000/180122/С088074) по поставке товаров за ноябрь 2021 года из Республики Беларусь по договору поставки № BYRU04 от 20.04.2021, заключенного с частным строительным унитарным предприятием «СК Герона» (223053, <...> Победы, д.40, каб.5).

Главным государственным таможенным инспектором Рязанского таможенного поста Тульской таможни ФИО4 установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров в ноябре 2021 года из Республики Беларусь подлежала представлению не позднее 14-го декабря 2021 года (10-й рабочий день декабря 2021 года), однако фактически была представлена обществом в Тульскую таможню 18.01.2022.

Ранее в отношении общества Тульской таможней было вынесено постановление от 19.3.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (вступило в законную силу 13.04.2021, исполнено 11.05.2021).

По данному факту должностным лицом Тульской таможни 13.10.2022 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия ООО «РМ ГРУПП» квалифицированы по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-741/2022 от 27.10.2021 ООО «РМ ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «РМ ГРУПП» обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая при этом, что не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В обжалуемом постановлении указано на то, что о дате и времени рассмотрения дела общество было извещено телеграммой № 23-14/10686 от 18.10.2022, однако данного уведомления общество не получало. Приводит доводы о том, что определением Тульской таможни от 18.10.2022 года № 23-14/10696 общество вызывалось на рассмотрение дела в Тульскую таможню по адресу: <...>, на 27.10.2022, однако данное определение получено обществом 02.11.2022.

Тульская таможня заявленные требования не признала, указав при этом на то, что в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ по адресу, указанному обществом при государственной регистрации, ООО «РМ ГРУПП» было направлено письмо «О назначении времени и места рассмотрения дел об АП» от 18.10.2022 № 23-14/10696, которое было получено 02.11.2022. Одновременно с этим направлена телеграмма с уведомлением о вручении (телеграмма по квитанции от 21.10.2022 № 966/14914). Данная телеграмма с информацией о времени и месте рассмотрения дела не была доставлена по причине отказа учреждения ее принять в связи с отсутствием уполномоченного по приему почтовой корреспонденции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Тульская таможня приводит доводы о том, что ООО «РМ ГРУПП» было надлежащим образом уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении путем направления телеграммы по адресу места нахождения общества (согласно выписке из ЕГРЮЛ) и в соответствии с вышеуказанной нормой считается полученной.

Настаивает на том, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а постановление о назначении административного наказания законно и обосновано.

В дополнительно представленных письменных пояснениях от 29.09.2023 Тульская таможня также приводит доводы о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения норм части 4 статьи 2.1 КоАП РФ ввиду того, что юридическим лицом не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Договор ЕАЭС) и сторонами Договора.

Согласно статье 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму, в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлена для российских лиц:

- которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза,

- которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», пунктом 1 которого утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что ООО «РМ Групп» не обеспечило исполнение обязанности по своевременному предоставлению в таможенный орган статистических форм учета по факту перемещения товаров за ноябрь 2021 года из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в рамках означенного выше договора, заключенного между частным строительным унитарным предприятием «СК Герона» (Республика Беларусь) (продавец) и ООО «РМ Групп» (покупатель). Указанная обязанность подлежала исполнению не позднее 14.12.2021, фактически была исполнена только 18.01.2022.

Ранее в отношении общества Тульской таможней было вынесено постановление от 19.3.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (вступило в законную силу 13.04.2021, исполнено 11.05.2021). На момент совершения административного правонарушения 18.01.2022 общество являлось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В отношении ООО «РМ Групп» по факту повторного несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета поставки товаров за отчетный период ноябрь 2021 года вынесено обжалуемое постановление.

Обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, копией статистической формы, копией договора поставки от 20.04.2021 и иными материалами дела, которым должностным лицом таможенного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод Тульской таможни о наличии в действиях ООО «РМ ГРУПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом таможенного органа не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Административное правонарушение допущено по вине ООО «РМ ГРУПП», которое имело возможность для соблюдения требований таможенного законодательства и иных правил, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, основания для привлечения ООО «РМ ГРУПП» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, имеются.

Порядок привлечения ООО «РМ Групп» к административной ответственности соблюден.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Утверждение в жалобе о ненадлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «РМ Групп»: 390546, Рязанская область, Рязанский район, д. Рожок (л.д. 15, том 1).

В материалах дела имеются извещения (телеграммы) от 18.10.2022, которые были направлены генеральному директору общества Мельнику А.Н. по адресу: <...> (телеграфный номер 966/14814) и обществу по означенному выше юридическому адресу (телеграфный номер 966/14914) (л.д. 64, 66, том 1).

Из уведомлений отделения связи следует, что учреждение принять телеграмму с телеграфным номером 966/14914 отказалось, нет уполномоченного по приему телеграмм (л.д. 65, том 1), а генеральному директору Мельнику А.Н. телеграмма с телеграфным номером 966/14814 не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является (л.д. 67, том 1).

Суд считает, что меры, принятые Тульской таможней к извещению общества о времени и месте рассмотрения дела, соответствуют требованиям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, а необеспечение привлекаемым к административной ответственности лицом получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не свидетельствует о невыполнении этих требований.

Дело рассмотрено Тульской таможней в отсутствие законного представителя или представителя общества с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 25.1, пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, в соответствии разъяснениями, сформулированными в пункте 6 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.

Вопреки доводам защитника общества ФИО5 представленный ответ УФПС Тверской области от 20.01.2023 (л.д. 101-102, том 1) не свидетельствует о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку не подтверждает того, что извещения обществу таможенным органом не направлялись.

Таможенным органом предприняты надлежащие меры к извещению ООО «РМ Групп» о месте и времени рассмотрения дела с целью создания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют приобщенные к делу телеграммы и уведомления организации связи (л.д. 64, 65, 66, 67, том 1).

Составленные таможенным органом извещения и уведомления организации связи соотносимы между собой, а также соотносимы с извещением о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, по значащимся в них телеграфным номерам.

Оснований полагать нарушенным право общества на защиту при производстве по делу, которое реализовано им по своему усмотрению, в рассматриваемом случае не имеется.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, который в рассматриваемом случае начал исчисляться с 15.12.2021 и истек 14.12.2022, на момент вынесения 27.10.2022 постановления о назначении административного наказания не истек.

Административный штраф определен с учетом правил назначения административного наказания в минимальном размере санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным, а также оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

По смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ в настоящее время юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Оснований для применения данной нормы суд не усматривает.

Общество имело реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства, обеспечив своевременное поступление в таможенный орган статистической формы по получению товаров из Республики Беларусь в ноябре 2021 года, вместе с тем обществом не только не были приняты все необходимые меры для этого, но и также имеет место формальный подход со стороны общества к исполнению данной публично-правовой обязанности (ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ).

При изложенных данных заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Тульской таможни от 27.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-741/2022.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Садовая