Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А58-6314/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6314/2024
24 сентября 2024 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РИА Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.07.2024 № К6/425, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении № 170-Ж,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РИА Комфорт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.07.2024 № К6/425, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении № 170-Ж.

Определением от 17.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом в сервисе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

От административного органа поступил отзыв от 07.08.2024 № 6524, ходатайством от 07.08.2024 представлены материалы дела об административном правонарушении и пояснение о полномочиях лица, составившего протокол об административном

правонарушении и лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, административный орган просит в удовлетворении требования отказать.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступили возражения на отзыв от 12.08.2024 № К6/439 о несогласии с отзывом административного органа.

10.09.2024 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11.09.2024 07:31:50 МСК.

16.09.2024 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

С учетом соблюдения срока подачи заявления, суд в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.11.2022 № 014-624400 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Управлением, в том числе по адресам: город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/3 и 15/1..

Управлением по обращениям (вх. № 610- от 22.02.2024, № 838 от 13.03.2024, № 665 от 28.02.2024) собственников, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дома 15/1 и 15/3 , содержащих жалобы о неправомерном начислении платы за январь 2024 года, строки «уборка снега и откачка ливневых вод», за февраль 2024 год «вывоз снега и талых вод».

По результатам проверки установлено:

начисление платы, предоставляемой обществом в платежных документах для собственника жилого помещения № 31 многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 17, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года и за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод», в феврале 2024 года в размере 816,20 рублей/месяц, не утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирном доме.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2024 № 08-07-24-125 в отношении общества.

Предписанием Управления от 03.04.2024 № 08-02-24/Л-195 обществу предписано прекратить начисления платы за услугу: «уборка/вывоз снега и откачка ливневых вод» для собственников многоквартирных домов, расположенных по адресу: город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/3 и 15/1. Указанное предписание обществом не оспорено в установленном порядке.

Постановлением от 20.05.2024 № 170-Ж общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением об его оспаривании.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 23.05.2022 № 303 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях", протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дома 15/1 и 15/3, на общем собрании собственников помещений приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.3 КоАП РФ, является нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги лицо, предоставляющее коммунальные услуги, обеспечивает выплату штрафа не позднее двух месяцев со дня получения обращения собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда путем снижения размера платы за коммунальные услуги, а при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по внесению платы за коммунальные услуги до уплаты штрафа в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, общество, осуществляя управление многоквартирными домами, обязано выполнять стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части обеспечения правильности начислений, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период года включают в себя очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Таким образом, услуги по уборке снега/по вывозу снега и откачке ливневых вод не входят в Минимальный перечень работ.

Уборка снега, его вывоз, откачка ливневых вод являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома; при этом размер платы за указанные работы (услуги) подлежал определению собственниками помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В ходе административной проверки установлено начисление платы, предоставляемой обществом отдельной строкой в платежных документах для собственника жилого помещения № 47 многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/3, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года в сумме 396,00 рублей, за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод» в феврале 2024 года сделан перерасчет платы за услугу» уборка снега и откачка ливневых вод» в размере (-153,43 рублей), начислена плата за расчетный период плата за услугу «вывоз снега, откачка талых вод» в сумме 396,00 рублей и сделано доначисление/перерасчет в сторону увеличения в размере 153,43 рублей, итого к оплате за расчетный период 549,43

рублей, не утвержденных решением общего собрания собственников помещений многоквартирном доме.

Согласно выгруженным платежным документам из системы МКУ «Расчетно- биллинговый центр» ГО Якутск за январь 2024 года и февраль 2024 года установлено следующее:

В платежном документе за январь 2024 года собственнику жилого помещения № 29, РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/1, начислена плата за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в сумме 356,40 рублей.

В платежном документе за февраль 2024 года сделан перерасчет платы за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в размере (-159,86 рублей), начислена за расчетный период плата за услугу «вывоз снега, откачка талых вод» в сумме 356,40 рублей и сделано доначисление/перерасчет в сторону увеличения в размере 159, 86 рублей, итого к оплате за расчетный период составляет 674,36 рублей, следует, что начисление платы в платежных документах, предоставляемой управляющей организацией ООО «РИА Комфорт» для собственника многоквартирного дома: город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/1, квартира 29, за услуги «уборка снега и откачка ливневых вод» и вывоз снега и откачка талых вод» в январе 2024 и феврале 2024 года не утвержден решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дома 15/3 и 15/1, размер платы за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года, за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод» в феврале 2024 года не установлен, т.е. общество самостоятельно установило размер такой платы, включив в платежные документы, выставляемые собственникам помещений в многоквартирном доме.

Заявитель ссылается на то, что он осуществляет управление многоквартирным домом на основании решения собственников многоквартирного дома, расположенного по адресам: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дома 15/3, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 13.12.2023 № 1.Указанным протоколом общего собрания собственников помещений утверждены положения договора управления данным многоквартирным домом. Согласно приложению № 4 договора управления многоквартирным домом сторонами согласована услуга «вывоз снега, откачка талых вод» с тарифом 11 рублей с квадратного метра.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/3, от 13.12.2023 № 1 на повестке дня собственниками рассматривались вопросы:

избрание председателя, секретаря общего собрания собственников помещений и наделение их полномочиями по подсчету голосов, оформлению и подписанию протокола общего собрания,

выбор способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией,

выбор управляющей организации – ООО «РИА Комфорт», заключение договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме;

утверждение договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО «РИА Комфорт» и собственником помещения, который является идентичным для всех собственников помещений многоквартирного дома,

заключение между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями АО «Водоканал», ПАО «Якутскэнерго», ООО «Якутскэкосети», ГУП ЖКХ РС (Я), прямых договоров на поставку ХВС и водоотведение, электроэнергии, отопление и ГВС, обращение с ТКО. Определить, что договор считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно с 01.01.2024.

размещение результатов голосований на информационной доске каждого подъезда многоквартирного дома,

определение места хранения копий документов о проведении общего собрания, в том числе копий протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам поставленных на голосование.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО1, дом 15/1, от 13.12.2023 на повестке дня собственниками рассматривались вопросы:

избрание председателя, секретаря общего собрания собственников помещений и наделение их полномочиями по подсчету голосов, оформлению и подписанию протокола общего собрания,

выбор способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией,

выбор управляющей организации – ООО «РИА Комфорт», заключение договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме;

утверждение договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО «РИА Комфорт» и собственником помещения, который является идентичным для всех собственников помещений многоквартирного дома,

заключение между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями АО «Водоканал», ПАО «Якутскэнерго», ООО «Якутскэкосети», ГУП ЖКХ РС (Я), прямых договоров на поставку ХВС и водоотведение, электроэнергии, отопление и ГВС, обращение с ТКО. Определить, что договор считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно с 01.01.2024.

размещение результатов голосований на информационной доске каждого подъезда многоквартирного дома,

определение места хранения копий документов о проведении общего собрания, в том числе копий протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам поставленных на голосование.

Из обращения лиц, проживающих в помещениях в МКД, расположенных по указанным адресам, следует, что вопрос о тарифах на общем собрании собственников помещения не рассматривался.

Согласно приложению № 4 «Перечень стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Звездный на 2024 год» к договору управления многоквартирным домом сторонами тариф за услугу «вывоз снега, откачка талых вод» составляет 11 рублей с квадратного метра.

Исходя из повесток общих собраний, общими собраниями собственников помещений указанных многоквартирных домов не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, соответственно подлежат применению тарифы установленные постановлением Окружной администрации «Город Якутск» от 05.07.2023 № 185п, в котором отсутствуют отдельным тарифом услуги по уборке и вывозу снега, откачке ливневых вод.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что обществом нарушен порядок определения размера платы за жилое помещение, что является нарушением подпункта "ж" пункта 4 Правил, подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения № 1110, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, обществом ни административному органу в ходе рассмотрения административного дела, ни суду первой инстанции не представлены, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине Общества во вмененном ему правонарушении.

Учитывая отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, которыми утверждены размеры платы за дополнительные услуги, включенные в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, начисление собственникам многоквартирных домов платы за такие услуги, является нарушением жилищного законодательства.

В рассматриваемом случае обществом нарушены положения, установленные Правилами № 416, следовательно, административным органом правомерно квалифицированы выявленные нарушения по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.23.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а также для применения положений статьи 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ судом не выявлено.

Штраф назначен в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже

низшего предела минимальной санкции части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, что соответствует

критериям справедливости и соразмерности наказания. На основании изложенного, в удовлетворении требования суд отказывает.

Руководствуясь статьями 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «РИА Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.05.2024 № 170-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд, а в случае составления по заявлению мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Р.И. Эверстова