Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А54-8085/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8085/2024
г. Рязань
23 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Медведевой О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковровой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рязанские городские распределительные электрические сети" (390023, <...>, ОГРН: <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (<...>)

об отмене постановления от 15.08.2024 № 03/4/4-01-183 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.04.2025;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

установил:

Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее - Административная комиссия) об отмене постановления от 15.08.2024 № 03/4/4-01-183 по делу об административном правонарушении.

30.08.2024 определением суда заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

13.01.2025 в материалы дела от Административной комиссии поступили заверенные копии фотоматериалов по административному делу №03/4/4-01-183 от 15.08.2024. Отзыв ответчиком представлен не был.

В судебном заседании от 03.06.2025 представителем заявителя заявлено ходатайство, в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о процессуальном правопреемстве в силу реорганизации в форме преобразования государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (ОГРН: <***>, 390023, <...>) на акционерное общество "Рязанские городские распределительные электрические сети" (ОГРН: <***>, 390023, <...>).

Определением от 03.06.2025 судом произведена замена заявителя по делу - Государственное унитарное предприятие Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" на ее правопреемника - акционерное общество "Рязанские городские распределительные электрические сети".

В судебное заседание ответчик не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.07.2024 в 13 часов 30 минут старшим инженером - инспектором отдела мониторинга территории Советского района  проведено обследование территории по адресу: <...>.

В ходе обследования установлено, что по указанному адресу ГУП РО "РГРЭС" не обеспечило качественное восстановление асфальтового покрытия в месте проведения земляных работ, проводимых в отсутствие письменного разрешения (ордера).

Указанное нарушение зафиксировано в акте обследования территории города Рязани от 15.07.2024 № 068. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра (л.д. 8).

18.07.2024 в отсутствие уполномоченного представителя ГУП РО "РГРЭС", надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 6), административным органом составлен протокол № 01/2-12 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Рязанской области №182-ОЗ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией Советского района при администрации города Рязани вынесено постановление от 15.08.2024 №03/4/4-01-183 о привлечении ГУП РО "РГРЭС" к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Рязанской области № 182-ОЗ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ГУП РО "РГРЭС" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что требование ГУП РО "РГРЭС" подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Статьей 3.6. Закона Рязанской области № 182-ОЗ предусмотрена административная ответственность в случае несвоевременного или некачественного восстановления асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, если эти деяния не содержат признаки административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено судом, в вину ГУП РО "РГРЭС" вменяется несвоевременное и некачественное восстановление асфальтового покрытия на месте проведения земляных работ, проводимых в отсутствие письменного разрешения (ордера) по адресу: <...>.

Согласно фотоснимкам, прилагаемым к акту обследования, восстановительные работы велись на тротуаре, прилегающем к проезжей части автодороги.

При этом суд отмечает, что отсутствие письменного разрешения (ордера) при производстве ремонтных работ согласно содержанию оспариваемого постановления не являлось квалифицирующим признаком правонарушения по статье 3.6 Закона № 182-ОЗ, в связи с чем, в рассматриваемой ситуации не подлежит судебной оценки.

В соответствии с пунктом 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 185-ст) тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения по статье 3.6 Закона № 182-ОЗ заключается в совершении действий по некачественному восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ, в том числе с нарушением установленного срока, то есть вне зоны автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - город Рязань.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Материалами административного дела, а именно протоколом №01/2-12 от 18.07.2024 об административном правонарушении, актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.07.2024 с применением средств фотофиксации, не подтверждается факт нарушения ГУП РО "РГРЭС" требований статьи 3.6 Закона Рязанской области от 04.12.2008№182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Из материалов фотофиксации (л.д. 8, 36, 37, 38, 39, 40) не представляется возможным установить с полной вероятностью, что разрытие произведено асфальтового покрытия, а не участка, примыкающего к пешеходной зоне (асфальтовому покрытию).

Невозможно также с очевидностью сделать вывод о производстве земляных работ именно асфальтового покрытия, так как на фотоматериалах фактически изображено разрытие участка зеленой зоны примыкающего к асфальтовому покрытию, на самой пешеходной дорожке изображена насыпь земли, что само по себе не свидетельствует о проведении земляных работ и повреждении на участке асфальтового покрытия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, административным органом не доказано наличие события административного правонарушения, и соответственно, состава административного правонарушения.

В части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ГУП РО "РГРЭС" вмененного ему состава правонарушения, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии Советского района при администрации города Рязани от 15.08.2024 № 03/4/4-01-183 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ГУП РО "РГРЭС", подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.  Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (г. Рязань) по делу об административном правонарушении №03/4/4-01-183 от 15.08.2024, принятое в отношении государственного унитарного предприятия Рязанской области "Рязанские городские распределительные электрические сети" (390023, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН <***>), признать незаконным и отменить полностью.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                                         О.М. Медведева