Решение от 1 сентября 2024 г. по делу № А11-7901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7901/2023
г. Владимир
2 сентября 2024 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 19.08.2024. Полный текст решения изготовлен 02.09.2024.        

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи З.В. Поповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление федерального казенного образовательного учреждения высшего образования «Владимирский юридический институт федеральной службы исполнения наказания» (600020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (601395, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 29 000 руб., при участии представителей: от истца – представитель не явился, надлежащим образом извещен; от ответчика – ФИО1, по доверенности от 10.01.2024 № 1, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

Определением суда от 21.11.2023 по делу № А11-7901/2023 произведена замена судьи Евсеевой Н.В. на судью Райтер-Рожкову О.Э., дело № А11-7901/2023 передано на рассмотрение судье Райтер-Рожковой О.Э.

На основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 22.01.2024 произведена замена судьи Райтер-Рожковой О.Э. на судью Попову З.В. дело № А11-7901/2023 передано на рассмотрение судье Поповой З.В.       

После замены судьи рассмотрение дела производится сначала.

Установил следующее:      

Федеральное казенное образовательное учреждение высшего образования «Владимирский юридический институт федеральной службы исполнения наказания» (далее по тексту – ВЮИ ФСИН РОССИИ, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-1, ответчик) о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 24.02.2022 № 2222320800842003281000006/84 в сумме 29 000 руб.

 В обоснование иска истец указал, что ВЮИ ФСИН России и ФКУ ИК-1 заключили государственный контракт № 2222320800842003281000006/84  на поставку. Поставка товара осуществляется одной партией. Согласно товарным накладным от 28.07.2022 №00000134, от 13.07.2022 № 00000121, товар поставлен ответчиком 2 партиями. Сторонами согласовано условие о поставке товара одной партией, а нарушение данного условия влечет за  собой   ответственность   в   виде   штрафных   санкций.  

Ответчик представил  отзыв на исковое заявление  и просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного  о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд установил следующее.

24.02.2022 между ВЮИ ФСИН РОССИИ (государственный заказчик) и ФКУ ИК-1 (поставщик) заключен контракт № 2222320800842003281000006/84 (далее по тексту – Контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого поставщик обязуется поставить товар согласно спецификации (приложение № 1 к Контракту), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии с условиями контракта.

 В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Контракта его цена - 290 000 руб. Цена включает в себя все расходы, связанные с исполнением с учетом всех налогов, сборов и иных платежей, определяемых действующим законодательством Российской Федерации, всех транспортных расходов по доставке, расходов на страхование, разгрузку и погрузку товара, на оформление документов, стоимости упаковки (тары), а также других обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок поставки товара с момента заключения  до 31 июля 2022. Поставка осуществляется одной партией. Дата окончания исполнения контракта 30.11.2022.

Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 30 ноября 2022 года. Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 10.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего контракта стороны ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 6.4 Контракта определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе и гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязанностей государственный заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа определен Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 и устанавливается в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов).

В соответствии с пунктом 6.8 Контракта общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно товарным накладным от 28.07.2022 №00000134, от 13.07.2022 № 00000121, товар был поставлен ответчиком в полном объеме.

ВЮИ ФСИН России направил в адрес ответчика претензию от 24.04.2023 № исх-30-27/3-1626 о ненадлежащем исполнении государственного контракта и взыскании штрафных санкций.

По данным истца, ответчиком до настоящего времени штраф не оплачен, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Правоотношения между истцом и ответчиком возникли из Контракта, являющегося по своей правовой природе договором поставки, и регламентированы нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее по тексту – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, связанные с контрактом, помимо ГК РФ регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение    или    ненадлежащее    исполнение    поставщиком    (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок начисления штрафов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее по тексту - Правила № 1042).

Таким образом, по своей правовой природе начисленная заказчиком сумма штрафа является не договорной, а законной неустойкой, предусмотренной статьей 34 Закона № 44-ФЗ.

На основании подпункта «б» пункта 4 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно).

В то же время в силу подпункта «б» пункта 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

В данном случае цена Контракта не превышает 3 000 000 руб.

Допущенное ответчиком нарушение не имеет стоимостного выражения, следовательно, размер штрафа составляет 1000 руб., а не 29 000 руб.

С учетом изложенного, оснований для взыскания штрафа в большем размере у суда не имеется.

Пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018        № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Установленное законодателем списание неустойки подлежит применению к отношениям сторон по всем контрактам, заключенным в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд и исполненным в полном объеме, вне зависимости от предусмотренных условий в части порядка оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов.

Соответствующая правовая позиция отражена также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2019 № 306-ЭС18-23601.

В данном случае суд установил, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме. Размер штрафа, начисленный ВЮИ ФСИН РОССИИ в связи с нарушением ФКУ ИК-1 срока исполнения своих обязательств, не превышает 5 процентов от цены контракта.

В связи с чем суд, пришел к выводу о наличии на стороне заказчика обязанности по применению мер по стабилизации экономики, предусмотренных частью 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, в виде списания начисленной суммы неустойки.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Иск подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь  статьями 4, 11, 12, 17, 65, 70, 71, 110, 167-170, 176, 180, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении требования отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                З.В. Попова