Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А12-17937/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» сентября 2023 года Дело № А12-17937/2023

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Величко М.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (350002, Краснодарский край, Краснодар город, им. Леваневского улица, дом 185, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград, администрации Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград, при участии заинтересованного лица МБУ «ЖКХ Ворошиловского района г. Волгограда», об оспаривании постановления, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград (далее – административная комиссия) о признании незаконным постановления от 05.07.2023 № 1/1-23/725 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.07.2023 заявление общества принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград, в качестве заинтересованного лица МБУ «ЖКХ Ворошиловского района г. Волгограда».

Административный орган представил материалы административного дела, возражения на заявление, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района г. Волгограда» представило отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.07.2023 административной комиссией вынесено постановление № 1/1-23/725 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

Нарушение статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности выражено в том, что должностными лицами административной комиссии

администрации Ворошиловского района г. Волгограда на основании акта осмотра от 29.05.2023 установлено, что АО «Тандер» нарушены Правила благоустройства территорий городского округа Волгоград, утверждённые решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, в части не произведения работ по скашиванию травы, уборке мусора, и не окрашивания стен ограждения на территории Гипермаркета «Магнит», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, 8.

Решением Волгоградской областной Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила).

В соответствии с преамбулой Правил, настоящие Правила были разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131 утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно частям 1, 2 статьи 17.1 Закона № 131 органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.09.2021 № 51/806 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в городском округе города-герой Волгоград (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства на территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства на территории городского округа Волгоград».

Таким образом, контроль за соблюдением Правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании (г. Волгоград), осуществляется в рамках муниципального контроля, следовательно, к осуществлению контроля в сфере благоустройства применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых, является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев. предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля

(надзора), муниципального контроля» (далее - постановление № 336) установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно в установленных пунктом 3 случаях.

Таким образом, указанным постановлением введен мораторий на проведение в 2022-2023 годах муниципального контроля в порядке, установленном Законом № 248.

С учётом изложенных обстоятельств, заявитель полагает, что дело об административном правонарушении могло быть возбуждено только после проведения проверки уполномоченным органом местного самоуправления (административной комиссией), при этом постановлением № 336 установлен мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 годах, к исключениям, предусмотренным указанным постановлением № 336 спорные правоотношения не относятся, следовательно, административный орган не вправе был в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждать дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер».

Ссылка административной комиссии на возбуждение дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконной, т.к. комиссией не учтено, что в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях добавлена часть 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также тот факт, что проверка соблюдения Правил благоустройства относится к муниципальному контролю в силу Закона № 131 и Решения Волгоградской городской Думы от 29.09.2021 № 51/806.

На основании изложенного, не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

19.06.2023 года в Территориальную административную комиссию Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 222 от 14.06.2023, составленный инженером 1 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда ФИО1, в отношении АО «Тандер» за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Согласно представленным материалам, 29.05.2023 в 09 час. 15 мин. при непосредственном обнаружении специалистами административно - технического отдела МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» зафиксирован факт нарушения требований «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, а именно на прилегающей территории к продуктовому гипермаркету «Магнит Семейный», расположенному по адресу <...>, не произведены работы по скашиванию травы, уборке мусора, а также наблюдаются многочисленные надписи, рисунки, граффити на ограждении территории продуктового гипермаркета «Магнит Семейный».

Продуктовый гипермаркет «Магнит Семейный» принадлежит АО «Тандер». Причиной указанных нарушений, явилось неисполнение АО «Тандер» требований «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», а именно не организованы работы по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений, уборке мусора, скашиванию травы на прилегающей территории продуктового гипермаркета «Магнит Семейный», расположенного по адресу <...>.

В связи с чем установлен факт нарушения абзаца 3 подпункта 2.5.1 пункта 2.5 Правил, которым предусмотрено, что «Границы прилегающих территорий определяются: внешняя часть границ прилегающей территории - на расстоянии 15 м по периметру от границ здания, строения, сооружения, земельного участка, за исключением следующих случаев»; абзацем 2 пункта 2.7 Правил предусмотрено, что «Уборка прилегающей территории включает в себя выполнение следующих видов работ: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см)»; подпунктом 3.3.11.2 пункта 3.3.11 Правил предусмотрено, что «На территории Волгограда запрещается: наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения заявителем законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени заявителя при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено. В данном случае АО «Тандер» имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако, не приняло со своей стороны все зависящие от него меры по соблюдению действующих правил и норм.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства территорий поселений. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействия), нарушающие утверждённые органами местного самоуправления правила благоустройства территорий поселений.

Согласно положениям статьи 2 Закона № 131-ФЗ под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы, и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В силу пункта 2.1 Правил благоустройства Волгограда, благоустройству подлежит вся территория Волгограда и все расположенные на ней здания (включая жилые), строения, сооружения и иные объекты.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Правил благоустройства Волгограда хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц. Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

Подпунктом 3.3.11.2 пункта 3.3.11 Правил предусмотрено, что на территории Волгограда запрещается: наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.05.2023 территория по ул. Баррикадная 8 Ворошиловского района Волгограда принадлежит на праве собственности АО «Тандер».

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Несоблюдения обществом установленных Правилами благоустройства Волгограда требований подтверждены собранными административным органом и представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 222 от 14.06.2023, актом обследования территории, фототаблицей к акту обследования, выпиской из ЕГРЮЛ на 5 листах, схемой границ земельного участка на 1 листе, выпиской из ЕГРН на 7 листах.

Административным органом установлен факт нарушения заявителем Правил благоустройства, выразившегося в не произведении работ по скашиванию травы, уборке мусора, а также в наличии многочисленных надписей, рисунков, граффити на ограждении территории продуктового гипермаркета «Магнит Семейный», в котором заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность. Общество как лицо, осуществляющее деятельность на территории Волгограда, должно надлежащим образом исполнять обязанности, возложенные муниципальными правовыми актами, в том числе независимо от действий (бездействия) третьих лиц, с которыми лицом заключены договоры в целях исполнения указанных обязанностей.

Довод общества о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отклоняется судом, поскольку введение указанным актом ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела.

В отношении общества не проводились контрольные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Вменяемое нарушение выявлено административным органом в ходе непосредственного обнаружения.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указано, что введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело возбуждено на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проведение проверки по правилам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанному основанию.

Согласно пунктам 1.5 и 1.6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.09.2021 № 51/806, муниципальный контроль осуществляется на территории района Волгограда администрацией Волгограда в лице администрации соответствующего района Волгограда.

От имени контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: глава (заместитель главы) Контрольного органа; должностное лицо Контрольного органа, в должностные обязанности которого в соответствии с настоящим Положением, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется контрольным органом.

Должностными лицами контрольного органа, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольного мероприятия, являются глава, заместитель главы контрольного органа.

ФИО1 не является сотрудником администрации Ворошиловского района Волгограда, в виду чего не входит в перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

На основании части 2 статья 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.

Согласно статье 2.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности территориальные административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 8.7 (за исключением дел, рассматриваемых органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды).

Согласно статье 5 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях» территориальная административная комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов территориальной административной комиссии.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях» заместитель председателя исполняет обязанности председателя территориальной административной комиссии в его отсутствие или при невозможности выполнения им своих обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1789-ОД «Об административных комиссиях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, рассмотрение которых отнесено к компетенции территориальных административных комиссий, могут составляться уполномоченными на это членами комиссии.

Перечень членов территориальной административной комиссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается решением соответствующей комиссии.

Постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 25.01.2021 № 1-1/21-34 «О внесении изменений в постановление Волгоградской областной административной комиссии от 20.01.2009 № 1-2/09-34 «О территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа-город Волгоград» инженер первой категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда ФИО1 входит в состав территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград, как член комиссии.

На основании решения от 15.12.2022 № 3 «О наделении членов территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» инженер первой категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда ФИО1 наделен полномочиями по составлению протоколов в рамках статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По итогам осмотра общедоступных территорий Ворошиловского района Волгограда проверка деятельности юридического лица АО «Тандер» в рамках,

установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, следовательно, лицами, составившим протокол об административном правонарушении, не допущены нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Таким образом, соблюдение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не распространяется на осуществление деятельности административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда», направленной на предупреждение, выявление н пресечение административных нарушений, поскольку имеет место быть непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Факт нарушения АО «Тандер» Правил благоустройства верно установлен административным органом и подтверждён материалами дела.

Суд считает доказанной объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

В рассматриваемом случае у общества при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения требований Правил благоустройства.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Суд считает, что вина общества во вменённом правонарушении административным органом доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк общество к административной ответственности.

Таким образом, процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания вменённого обществу правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «Тандер».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской

области.

Судья М.А. Величко