Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А21-3687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Рокоссовского, д. 2-4, г. Калининград, 236040

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 3687/2019

«27» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Гусев-КОС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238050, <...>)

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления № 28окк-04-12 от 28.02.2019 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, паспорт, ФИО4 по доверенности, паспорт

установил:

открытое акционерное общество «Гусев-КОС» (далее – ОАО «Гусев-КОС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Службе по Государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года №28окк-04-12 о признании ОАО «Гусев-КОС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить пост.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного деяния, объявить обществу устное замечание.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представители службы считают постановление законным и обоснованным, представлен отзыв на заявление и материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением (приказом) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 13.09.2018 года № 28-окк было назначено проведение плановой проверки ОАО «Гусев-КОС».

В ходе проведенных службой контрольных мероприятий установлено, что ОАО «Гусев-КОС» игнорировало требования стандартов раскрытия информации, в частности, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения была размещена с нарушением установленного срока на 2месяца и 17 дней. Данным действием общество все его потребители лишены доступа к указанной выше информации, чем были нарушены права широкого круга лиц.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 17 февраля 2019 года № 28окк-02-16 по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

28 февраля 2019 года Службой вынесено постановление № 28окк-04-12 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Службы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о регулируемой деятельности.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

ОАО «Гусев - КОС», являясь субъектом естественных монополий, осуществляющим деятельность в сфере водоотведения, эксплуатирующим централизованные системы водоотведения, обязано обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы), на которые подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из постановления Правительства РФ от 17.01.2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация должна раскрываться, в том числе, путем:

-размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования»;

-предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

Согласно пункту 6 Стандартов раскрытия информации раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Приказом ФАС России от 19.06.2017 г. № 792/17, действовавшим до 11.10.2018 г., а также приказом ФАС России от 13.09.2018 г. № 1288/18, действующим с 12.10.2018 г., утверждены формы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 3, 35, 42 и 53 Стандартов раскрытия информации указанная информация должна раскрываться ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, то есть срок размещения указанной информации истек 30.04.2018 г.

Вместе с тем, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения за 1 квартал 2018 года была размещена Обществом только 17.07.2018 г.

У ОАО «Гусев - КОС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, судом установлено, что решением Гусевского городского суда Калининградской области по делу №12-25/2019 от 15 мая 2019 года Постановление руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области №280кк-04-09 от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ вынесенное в отношении должностного лица – руководителя ОАО «Гусев-КОС» в рамках спорной проверки, оставлено без изменения. При этом суд общей юрисдикции согласился с доводами административного органа об отсутствии оснований для освобождения от административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Обстоятельства дела №12-25/2019 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая названное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах несоблюдения ОАО «Гусев-КОС» требований в области раскрытия информации, суд считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.8.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, общество просит суд применить ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного деяния, объявить заявителю устное замечание.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усмотрел оснований освобождения заявителя от административной ответственности.

Доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения материалы дела не содержат.

Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ОАО «Гусев-КОС» к исполнению публично-правовой обязанности, невнимательности его работников при выполнении возложенных на них обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц, а также в нарушении прав потребителей услуг по водоотведению.

Пренебрежительное отношение ОАО «Гусев-КОС» к исполнению публично-правовой обязанности заключается в том, что Общество игнорировало требования стандартов раскрытия информации, в частности, информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения была размещена с нарушением установленного срока на 2 месяца и 17 дней. Данным действием ОАО «Гусев-КОС» все его потребители были лишены доступа к указанной выше информации, чем были нарушены права широкого круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Гусев-КОС» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)