Постановление от 16 августа 2023 г. по делу № А79-2822/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«16» августа 2023 года Дело № А79-2822/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.06.2023 по делу № А79-2822/2023, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кооператор» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике от 04.04.2023 № 418.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее по тексту – Территориальный орган, административный орган) установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Кооператор» (далее по тексту - Общество) нарушены требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, а именно: предоставлены недостоверные первичные статистические данные по форме № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2023 года.

По данному факту Территориальным органом 04.04.2023 составлен протокол № 418 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьи частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов дела Территориальным органом

04.04.2023 вынесено постановление № 418 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения административного штрафа, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением об изменении постановления путём замены штрафа на предупреждение.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 20.06.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что в результате допущенной сотрудником ошибки были предоставлены недостоверные статистические данные, а именно не выделено распределение воды по кодам ОКПД2, нарушение устранено Обществом до его обнаружения – 16.03.2023. Полагает, что имеются все условия для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Просит отменить решение суда и изменить оспариваемое постановление, заменив административный штраф на предупреждение.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной

статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Частью 7 статьей 8 указанного закона предусмотрено предоставление респондентами первичных статистических данных, документированных по формам федерального статистического наблюдения, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 вышеуказанного закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пунктом 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа. На бланке формы № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» указано, что сведения по форме № ПМ-пром представляются органам государственной статистики с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

Как следует из материалов дела, Общество проинформировано о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием», обязательным для предоставлен посредством размещения на официальном сайте

Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2023 года по Обществу представлены в Территориальный орган 06.02.2023, то есть в

установленный срок.

Вместе с тем в отчете формы № ПМ-пром за январь 2023 года, представленного Обществом 06.02.2023, не выделено распределение воды по кодам ОКПД2, то есть отсутствовал код ОКПД2 11.07.11.110 «Воды минеральные природные упакованные». При этом в ГИС МТ «Честный знак» данное распределение присутствовало. Достоверные первичные статистические данные по форме № ПМ-пром за январь 2023 года Обществом в Территориальный орган представлены 16.03.2023.

Факт совершения Обществом правонарушения подтверждается: первичными статистическими данными по форме федерального статистического наблюдения № ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» за январь 2023 года, докладной от 27.03.2023, протоколом об административном правонарушении от 04.04.2023 № 418, и Обществом, по сути, не отрицается.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

В данной части выводы суда первой инстанции не обжалуются. Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на

предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, к ответственности оно привлекается впервые (надлежащие доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), а равно отсутствуют в материалах дела доказательства причинения имущественного ущерба, как и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах имеются все условия для замены штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал, что основания для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку выявленные нарушения повлияли на формирование официальной статистической информации по производству важнейших видов продукции (по установленной номенклатуре) малыми предприятиями и причинил существенный вред интересам общества и государства.

Между тем ни административный орган в оспариваемом постановлении, ни суд первой инстанции не раскрыли, в чём выразился существенный вред, причинённый не выделением в статистической отчётности распределения воды по кодам ОКПД2 , и как он согласуется с вредом или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественным ущербом, препятствующим согласно частям 2, 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначению наказания в виде предупреждения.

То обстоятельство, что представленные сведения были включены в сводную отчётность за январь, само по себе не свидетельствует о наличии какого-либо вреда.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Постановление Управления от 04.04.2023 № 418 надлежит изменить в части назначения наказания в виде штрафа на предупреждение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 20.06.2023 по делу № А79-2822/2023 отменить.

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике от 04.04.2023 № 418 изменить в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.В. Москвичева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.05.2023 9:10:00

Кому выдана Москвичева Татьяна Викторовна