Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А14-13626/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело №А14-13626/2024

«18» октября 2024 года

Резолютивная часть решения принята «07» октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено «18» октября 2024 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным постановления от 24.07.2024 №256/2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административном правонарушении на территории Воронежской области»

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Воронежская горэлектросеть» (далее – заявитель, АО «Воронежская горэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее - административный орган, Административная комиссия) от 24.07.2024 №256/2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 50 500 руб.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

От административного органа нарочно 06.09.2024 поступил отзыв на заявление с материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства были судом в порядке статьи 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Судом 07.10.2024 принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 12.10.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Через систему «Мой арбитр» 16.10.2024 от Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Как следует из материалов судебного дела, 13.06.2024 в 15 час. 23 мин. при непосредственном обнаружении в районе <...> установлен факт несвоевременного восстановления покрытия (асфальтобетонное покрытие) в месте проведения аварийных земляных работ, проводимых для ремонта сети электроснабжения.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 13.06.2024.

Уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении от 14.06.2024 получено АО «Воронежская горэлектросеть» 14.06.2024.

18.06.2024 по факту выявленного нарушения заместителем начальника отдела выдачи разрешительной документации управления дорожного хозяйства администрации городского округа г. Воронеж, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, составлен протокол №043487 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - Закон №74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона №74-ОЗ должностное лицо администрации городского округа г. Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Воронежская горэлектросеть» в административную комиссию при управе управы Центрального района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Извещением административной комиссии о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении от 03.07.2024 №534 АО «Воронежская горэлектросеть» было извещено о рассмотрении дела на 24.07.2024 в 11 час. 00 мин. (получено обществом 08.07.2024).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Воронежская горэлектросеть», 24.07.2024 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в присутствии законного представителя АО «Воронежская горэлектросеть», вынесла постановление по делу №256/2024 о назначении административного наказания, согласно которому АО «Воронежская горэлектросеть» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 50 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 заместитель начальника отдела выдачи разрешительной документации управления дорожного хозяйства администрации городского округа г. Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по ст. 41 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).

Административная комиссия, создана постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.04.2022 № 375. Состав Административной комиссии утвержден постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2022 № 402 «Об утверждении состава административной комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж».

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 41 Закона № 74-ОЗ (действующей на момент выявления правонарушения) несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа г.Воронеж 04.04.2024 выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ № 155 (А). Указное разрешение выдано АО «Воронежская горэлектросеть», при этом Общество по окончанию работ должно восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами, вывезти строительный мусор. Срок проведения работ с 04.04.2024 по 06.04.2024. Срок окончания проведения восстановительных работ 08.04.2024.

Выдавая разрешение на осуществление аварийных земляных работ Управлением дорожного хозяйства администрации городского округа г.Воронеж возложило обязанности по восстановлению элементов благоустройства именно на АО «Воронежская горэлектросеть».

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (п. 1.1 Порядка).

Согласно п. 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ.

После выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора (п. 6.7 Порядка).

Материалами дела подтверждено, что на момент выявления должностными лицами Управы Центрального района городского округа город Воронеж административного правонарушения (акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 113.06.2024) АО «Воронежская горэлектросеть» не выполнило работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме – асфальтобетонного покрытия (доказательств обратного не представлено).

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о наличии в деянии АО «Воронежская горэлектросеть» признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия объективных и уважительных причин, препятствовавших АО «Воронежская горэлектросеть» соблюдать требования соответствующих нормативных правовых актов, общество в материалы дела не представило.

АО «Воронежская горэлектросеть» не представлено в материалы дела достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что им были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» составляет 60 календарных дней.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Срок давности исчисляется с даты совершения правонарушения -совершения противоправного деяния (действия либо бездействия) лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (статья 4.5 КоАП РФ).

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 5) разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Позиция, выраженная в Постановлении Пленума № 5, как правило, увязывается с тем обстоятельством, что по истечении срока исполнения обязанности административное правонарушение считается оконченным.

Вменяемое обществу противоправное бездействие в виде несвоевременного восстановления асфальтового покрытия, не относится к длящимся правонарушениям, поскольку в разрешении на осуществление земляных работ установлен конкретные сроки проведения работ, в также срок восстановления благоустройства в полном объеме. Тот факт, что обществом систематически нарушены эти сроки, не свидетельствует о том, что выявленные административным органом нарушения имеют длящийся характер.

Материалами дела подтверждается, что вменяемое АО «Воронежская горэлектросеть» нарушение было совершено 09.04.2024, между тем, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено 24.07.2024, то есть с пропуском срока установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления, срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ - истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений указанных норм, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо обсуждение вопросов, относящихся к обстоятельствам вмененного при составлении протокола об административном правонарушении противоправного деяния. Постановление Верховного Суда РФ от 22.01.2024 N 39-АД23-4-К1.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, как вынесенное за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Воронежская горэлектросеть» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж о назначении административного наказания от 24.07.2024 №256/2024.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева