Постановление от 1 июня 2023 г. по делу № А66-14640/2022

191/2023-26385(1)



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-14640/2022
г. Вологда
01 июня 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года. В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО2 по доверенности от 10.10.2022

№ 012-0144,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 марта 2023 года по делу

№ А66-14640/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – общество, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Прокуратуре Заволжского района города Твери (адрес: 170042, <...>; далее – прокуратура) о признании недействительным представления от 04.10.2022 № 2-23-2022.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 марта 2023 года по делу № А66-14640/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на то, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской


Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), применению не подлежат, поскольку отношения регулируются специальной нормой – Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549). Ссылается, что суд не исследовал вопрос о наличии возможности отопления с помощью иных способов.

Представитель общества в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Прокуратура отзыв на жалобу не представила, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направила, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие в соответствии со

статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка исполнения обществом законодательства о газоснабжении, в ходе которой установлено, что между обществом и ФИО3 заключен договор газоснабжения жилого помещения по адресу: Тверская область,

<...>. Договор является публичным, заключен в форме договора присоединения в порядке статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Потребителю открыт лицевой

счет № 10048273.

Обществом в адрес абонента ФИО3 07.04.2022 направлено уведомление о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке в связи с образованием задолженности в размере

132 773,63 руб.

Абоненту предложено погасить образовавшуюся задолженность в срок до 27.04.2022.

В связи с непринятием мер к погашению задолженности 15.09.2022 вышеуказанное жилое помещение отключено от подачи газа путем установки сварной заглушки на внутридомовом газопроводе.

Прокуратура, установив, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» надлежащим образом не уведомило граждан, фактически проживающих

по адресу: <...>, о намерении приостановить исполнение обязательств по поставке газа, поставило под угрозу их жизнь и здоровье, так как остановило поставку газа в период наступления холодов, пришла к выводу о нарушении обществом требований законодательства о газоснабжении.


По результатам проверки 04.10.2022 в адрес общества внесено представление № 2-23-2022 об устранении нарушений законодательства о газоснабжении.

Общество, не согласившись с указанным представлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1Федерального закона от 17.01.1992

№ 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1) В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 2202-1 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов,


издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В данном случае прокуратурой проведена проверка исполнения обществом законодательства о газоснабжении, по результатам которой обществу выдано представление.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 5 упомянутого Кодекса определено, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 3 вышеназванного Кодекса никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и


пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регламентированы Правилами № 354.

Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 предусмотрено, что Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, по смыслу изложенных нормативных положений, к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила № 354.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга – газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

В силу пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Порядок и основания приостановления подачи газа определены в Правилах № 549.

Судом первой инстанции установлено, что приостановление предоставления коммунальной услуги газоснабжения в квартиру осуществлено обществом 15.09.2022 по причине задолженности по оплате потребленного природного газа.

Общество последовательно настаивает, что в такой ситуации оно действовало в пределах предоставленных ему как поставщику правомочий, соблюдало установленные требования.

Вместе с тем, не соглашаясь с позицией заявителя, суд первой инстанции учел следующее.

В силу пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Согласно подпункту «в» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в


следующем порядке: при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что подача газа в жилое помещение осуществлялась также с целью отопления помещений дома. Альтернативный способ отопления в помещении отсутствует (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Суд первой инстанции учел, с началом отопительного периода

в 2022 году приостановление подачи газа в жилое помещение фактически влечет за собой невозможность его отопления, что делает такое помещение непригодным для проживания граждан. Законодатель предусмотрел недопустимость приостановления оказания услуги по отоплению, осуществляемой посредством газоснабжения, если отопление в жилом помещении осуществляется посредством индивидуального квартирного газового источника отопления, в том числе, вопреки доводам заявителя, вне отопительного сезона.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия общества по приостановлению газоснабжения вышеуказанного жилого помещения являются незаконными и нарушающими права фактически проживающей семьи ФИО3 как потребителей коммунальной услуги отопления, осуществляемой посредством газоснабжения.

Кроме того, суд первой инстанции согласился с доводами прокуратуры о непредставлении обществом доказательств надлежащего уведомления


должника о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке в связи с образованием задолженности.

Подпунктом «в» пункта 23 Правил № 549 предусмотрено, что поставщик газа вправе приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Пунктом 46 Правил № 549 закреплено, что до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил № 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях: авария в газораспределительной сети; авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования; техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу возникновения аварии.

В данном случае обществом в адрес абонента ФИО3 07.04.2022 направлено уведомление о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке в связи с образованием задолженности.

Абоненту предлагалось погасить образовавшуюся задолженность в срок до 27.04.2022.

В связи с непринятием мер к погашению задолженности 15.09.2022 жилое помещение отключено от подачи газа путем установки сварной заглушки на внутридомовом газопроводе.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 с 24.12.2015 по 16.12.2025 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Краснодарский край, <...>, о чем уведомил общество, направив в его адрес свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Кроме того, общество, при обращении в суд общей юрисдикции с требованиями о взыскании задолженности за поставленный газ по

ул. М. Румянцева, д. 26, кв. 3, в исках указывало граждан, которые фактически проживают в вышеуказанном жилом помещении и являются абонентами, а именно: ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ссылаясь на то обстоятельство, что ФИО3 выбыл из указанного жилого помещения и имеет регистрацию в другом регионе.


Таким образом, достоверно зная о выбытии указанного гражданина на постоянное место жительства в другой регион Росссии и о фактическом проживании в вышеуказанном жилом помещении ФИО3,

ФИО3, ФИО4, ФИО4 в спорный период, общество не уведомило ни одного из потребителей о предстоящем отключении газоснабжения в соответствии с требованиями пункта 46 Правил № 549, подлежащих применению в совокупности с пунктом 119 Правил № 354.

Общество, зная, что ФИО3 фактически не проживает по

ул. М. Румянцева, д. 26, кв. 3, направило заказное письмо на его имя, чем лишило возможности фактически проживающих там граждан быть осведомленными о предстоящем отключении коммунальной услуги.

Кроме того, ФИО3 так же не извещен обществом о предстоящем отключении по месту регистрации в Краснодарском крае, р-н Крымский,

<...>.

Помимо ФИО3, ФИО3. ФИО4, ФИО4 в спорном жилом помещении зарегистрированы и фактически проживают несовершеннолетние дети, права которых также нарушены отключением отопления.

Поскольку отопление в жилом помещении по адресу: г. Тверь,

ул. Михаила Румянцева, д. 26, кв. 3, производится за счет газоснабжения, ограничение подачи газоснабжения в жилое помещение в осенний период недопустимо, а также принимая во внимание неуведомление проживающих в указанном жилом помещении лиц о приостановке газоснабжения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика имелись достаточные основания для внесения оспариваемого представления.

Ссылка общества в жалобе на необоснованное применение судом

Правил № 354 не принимается апелляционным судом, поскольку суд при оценке порядка отключения руководствовался требованиями Правил № 549,

положения пункта 46 Правил № 549 применил в совокупности с

пунктом 119 Правил № 354. В отношении оказания иных коммунальных услуг обоснованно применил требования Правил № 354.

Доводы жалобы о неисследованности судом иных способов отопления жилого помещения отклоняются коллегией судей, поскольку суд оценивал законность представления по правилам статей 198, 200 АПК РФ, а дополнительные доводы – статьи 65 АПК РФ. В рассматриваемом случае подача газа в жилое помещение осуществлялась также с целью отопления помещений дома, альтернативный способ отопления документально не подтвержден.

Отражение в жалобе сведений о неисправности газового котла в период с 17.01.2017 по 30.08.2018 не свидетельствует о возможности отключения газа.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 31.01.2023 по

делу № 2-168/2023 установлен факт ненадлежащего уведомления обществом проживающих граждан о предстоящем отключении и удовлетворены требования о возложении на общество обязанности произвести подключение рассматриваемого жилого помещения к системе газоснабжения.


При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 02 марта 2023 года по делу № А66-14640/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи А.Ю. Докшина

Н.Н. Осокина