Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А06-3207/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3207/2024
г. Астрахань
30 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элтонстрой"

к Службе строительного надзора Астраханской области

об изменении постановления №23-Ю по делу об административном правонарушении от 25 марта 2024 года,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 07.12.2023 года б/н;

от заинтересованного лица: не явился, извещен



Общество с ограниченной ответственностью "Элтонстрой" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области об изменении постановления №23-Ю по делу об административном правонарушении от 25 марта 2024 года.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил суд снизить размер административного штрафа.

Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в 13 часов 00 минут 07.02.2024 года в ходе проведения проверки в соответствии с Решением руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 19.01.2024 года №02-09/24-р, в отношении юридического лица - ООО "Элтонстрой", объект проверки: "СОШ на 1000 мест в микрорайоне Западный-2 пер. Грановского, МО "<...> этап" по адресу: <...> (далее -Объект), при проведении проверки этап работ "Завершение этапа работ по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения (наружные сети) объекта капитального строительства" (программа проверок от 06.09.2022), выявлено нарушение ч. 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

На момент проведения осмотра (протокол осмотра от 07.02.2024 №4) выполнены работы по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения (наружные сети электроснабжения, сети связи, сети водоотведения, сети водоснабжения) объекта капитального строительства. Тепловая сеть - отсутствуют плиты покрытий лотков, отсутствует обратная засыпка траншей; сети наружного освещения - отсутствуют частично опоры; отметки верха колодцев не выставлены в проектные отметки, так как работы по благоустройству не выполнены. Работы по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения (наружные сети) выполнены не в полном объеме. Работы по монтажу надземной части объекта капитального строительства (ограждающие конструкции) на момент осмотра также выполнены не в полном объеме.

По результатам выездной проверки (акт выездной проверки от 07.02.2024 года №4) выявлены нарушения обязательных требований:

- отступление от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (нарушение сроков выполнения работ, согласно программе проверок).

11.03.2024 по факту выявленных нарушений Службой строительного надзора Астраханской области в отношении ООО "Элтонстрой" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Службы строительного надзора Астраханской области от 25.03.2024 ООО "Элтонстрой" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что 3 решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно статьям 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения составляют любые действия (бездействие), указанные в диспозиции части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства: граждане, должностные лица, юридические лица.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том числе с проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано, в том числе, проводить строительный контроль, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает, в том числе проведение таких контрольных мероприятий: как проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; приемка скрытых работ; промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемка законченных видов (этапов) работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Статья 52 ГрК РФ, охватывает все этапы строительства вплоть до государственного строительного надзора.

В частности, устанавливает, кто может являться лицами, осуществляющими строительство, говоря о том, что лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик или иное лицо на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, осуществляющего строительство.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ, определен статус лица, осуществляющего строительство: застройщик, либо лицо, заключившее с застройщиком, техническим заказчиком договор о строительстве объектов капитального строительства (подрядчик, генеральный подрядчик).

Факт административного правонарушения и вина юридического лица ООО "Элтонстрой" подтверждены материалами дела: программой проверок от 06.09.2022, протоколом осмотра от 07.02.2024 №4, актом выездной проверки от 07.02.2024 года №4, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2024 и другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Таким образом, нарушение сроков выполнения работ- завершение этапа строительства по монтажу сетей инженерно-технического обеспечения (наружные сети) объекта капитального строительства, установленных проектной документацией, не приведение в соответствие фактическим срокам строительства проектной документации, отсутствие надлежащего строительного контроля повлекли за собой отступление от требований проектной документации.

Соответствующие изменения в проектную документацию по строительству Объекта, в том числе в календарный план производства работ, в части изменения сроков завершения этапов работ строительства, до настоящего времени не внесены.

ООО "Элтонстрой" не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований градостроительного законодательства Российской Федерации.

Срок давности привлечения к ответственности не истек

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 50 000 руб., исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает штраф для юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб. В данном случае Службой строительного надзора Астраханской области оспариваемым постановлением Обществу назначен штраф 120 000 руб..

Таким образом, размер определенного административного наказания установлен Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае снижение размера санкции соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Наказание в размере 50 000 руб., по усмотрению суда, будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечать принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, а также обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 2 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Службы строительного надзора Астраханской области по делу об административном правонарушении №23-Ю от 25.03.2024г., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элтонстрой» по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000 рублей, в части назначения наказания, снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова