Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А55-34686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 февраля 2021 года

Дело №

А55-34686/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 04 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 10 февраля 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 04 февраля 2021 года дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Отрадненский газоперерабатывающий завод"

к Министерству лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Отрадненский газоперерабатывающий завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит Постановление от 01.12.2020г. № 375/ДЛХ, вынесенным Руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО5, о привлечении АО «Отрадненский ГПЗ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей изменить в части размера штрафа и назначить наказание в виде штрафа, установив его в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ.

С учетом мнения лиц, явившихся в предварительное судебное заседание, ввиду отсутствия возражений от сторон, суд решил вопрос о готовности дела, в связи с чем, суд полагает возможным в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании вопрос о требованиях заявителя оставил на усмотрение суда.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания Прокуратуры Самарской области от 15.05.2020 № 07-54-2020/4163-20-20360001 Кинельской межрайонной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 03.06.2020 № 65 была проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в лесах на период пожароопасного сезона 2020 года.

В ходе проверки 03 июня 2020 года в 14ч. 00 мин. было установлено, что на лесном участке, имеющем местоположение: Самарская область, Кинельский район, Кинельское лесничество, Кинельское участковое лесничество, квартал 33, выдел 19 (географические координаты N 53°10'27" Е 50°37Т0") расположен продуктопровод ПГПЗ-НКНХК АО «Отрадненский ГПЗ».

Кинельской межрайонной прокуратурой было установлено, что на охранной зоне вдоль трубопровода присутствуют горючие материалы (сухая трава).

Правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Самарской области от 23.03.2020 N 176 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" на период с 08.04.2020 по 15.10.2020 года.

Таким образом, юридическим лицом АО «Отрадненский ГПЗ» были нарушены требования ст.53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, п.8. Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", Постановление Правительства Самарской области от 23.03.2020 № 176 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области».

Постановлением заместителя Кинельского межрайонного прокурора советника юстиции ФИО6 от 30.06.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и приложенные к нему материалы по делу № 375/2020/20 в отношении юридического лица - АО «Отрадненский ГПЗ».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности в лесах, установленные нормами, правилами. Диспозиция части 3 статьи 8.32 КоАП РФ состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно части 1 статьи 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 2 статьи 53.1 ЛК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, отнесена, в частности, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами, установлены в Правилах N 417.

Лица, виновные в нарушении требований вышеуказанных Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил N 417).

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов показывает, что ответственность за предупреждение лесных пожаров, включающее в себя противопожарное обустройство лесов, предоставленных в аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из материалов дела судами установлено, что 03 июня 2020 года в 14ч. 00 мин. Кинельской межрайонной прокуратурой было установлено, что на охранной зоне вдоль трубопровода присутствуют горючие материалы (сухая трава).

Правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Самарской области от 23.03.2020 N 176 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области" на период с 08.04.2020 по 15.10.2020 года.

Таким образом, юридическим лицом АО «Отрадненский ГПЗ» были нарушены требования ст.53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, п.8. Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", Постановление Правительства Самарской области от 23.03.2020 № 176 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области».

Обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными доказательствами по делу, а именно: постановлением заместителя Кинельского межрайонного прокурора советника юстиции ФИО6 о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2020, решением о проведении проверки от 03.06.2020 № 65, актом о результатах проведения проверки от 30.06.2020, справкой о результатах проведения выездной проверки обеспечения противопожарной безопасности в лесах, проводимой Кинельской межрайонной прокуратуры при участии главного консультанта управления государственного лесного и пожарного надзора по Кинельскому лесничеству департамента лесного хозяйства мин- лесхоза Самарской области, объяснениями представителя по доверенности № 74 от 29.06.2020 ФИО3, фотоматериалами и др. материалами дела.

На основании изложенного, установив факт отсутствия противопожарной минерализованной полосы на спорном участке, суды пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, АО «Отрадненский ГПЗ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ на законных основаниях.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд приходит к выводу том, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд не установил существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

АО «Отрадненский ГПЗ» просит учесть следующие смягчающие обстоятельства:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Выявлены причины нарушения, виновные лица подвергнуты дисциплинарному взысканию. Приказ прилагается.

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение: 03.06.2020 г. поступило сообщение Прокуратуры о нарушении пожарного режима в лесах, Обществом нарушение было устранено 04.06.2020г. (фото прилагаются). Кроме того, в августе была проведена повторная очистка охранной зоны, о чем свидетельствует акт об устранении нарушений от 04.08.2020г. с фото.

3) Во избежание повторных нарушений по Обществу принят Приказ от 05.08.2020г. № 344 «О мерах пожарной безопасности в лесах и охранных зонах трубопроводов».

Также в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с:

- Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",

- Постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2020г. № 212 «О дополнительных мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Самарской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2020г. № 244, Постановлением Правительства Самарской области от 30.04.2020г. № 302), а так же во исполнение

- Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области от 11.04.2020г. № 8-11

- предписания Главного государственного санитарного врача в г.Отрадного, Похвистнево, Богатовского, Борского, Кинель-Черкасского, Похвистневского районов от 15.04.2020г. № 19-06/122 число работников, присутствующих на рабочих местах в Обществе было сокращено до минимума.

В соответствии с Приказами по Обществу от 27.03.2020г. № 68-к, от 06.04.2020г. № 75-к, от 06.05.2020г. № 102-к были объявлены нерабочие дни по графику для персонала Общества (кроме вахтового) с 30.03.2020г. до 12.05.2020г. Предприятие вышло на нормальный режим работы с 12 мая 2020г. Таким образом, все силы персонала в указанный период, были направлены на поддержание непрерывности производственного процесса (переработка и транспортировка газа).

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб. (в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ) не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру его производственной деятельности.

Более того, суд принимает во внимание, что назначение штрафа в размере 300 000 руб. может повлечь для заявителя избыточное ограничение прав юридического лица, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, суд снижает сумму штрафа до половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией вмененной статьи, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, до 150 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 375/ДЛХ от 01.12.2020г. о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. изменить в части назначения наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1