Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А14-6292/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-6292/2018
г.Воронеж
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего ФИО2 общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ЛИК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить сведения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 02.03.2018 (действительна до 31.12.2018);

от заинтересованного лица: ФИО4 – ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности № 01-12/15 от 09.01.2018 (сроком по 31.12.2018);

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ЛИК» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, ООО ПКФ «ЛИК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ЛИК» ФИО2 по запросам от 02.02.2018 сведения о списках сотрудников ООО «Рестор» и ООО «Стройальянс», а также индивидуальных сведений сотрудников (Ф.И.О. полностью) со дня создания указанных организаций по настоящее время.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, представленном ранее в материалы дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.07.2018 объявлялся перерыв до 07.08.2018.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2017 по делу №А14-2749/2017 ООО ПКФ «ЛИК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

В ходе исполнения своих обязанностей конкурсный управляющий ФИО2 02.02.2018 обратился в Управление Пенсионного фонда с запросами информации, в которых заявитель просил предоставить списки сотрудников ООО «Рестор» и ООО «Стройальянс», являющихся контрагентами ООО «ПКФ «ЛИК», а также индивидуальные сведения сотрудников (Ф.И.О. полностью) со дня создания указанных юридических лиц по дату запроса со ссылкой на ч.1 ст.20.3, ст.66 Закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В ответ на указанные запросы Управление Пенсионного фонда направило конкурсному управляющему ФИО2 ответ №08-26/2452 от 07.02.2018, в котором, ссылаясь на положения Федерального закона №149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 82 от 03.06.1999, сообщило, что запрашиваемые данные являются конфиденциальными, отказав в предоставлении запрашиваемых сведений заявителю.

Считая действия Управления Пенсионного фонда, выразившиеся в отказе предоставить запрашиваемую информацию, незаконными, конкурсный управляющий ООО ПКФ «ЛИК» ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий ООО ПКФ «ЛИК» ФИО2 ссылается на то, что оспариваемый отказ Управления Пенсионного фонда нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует своевременному получению (сбору) сведений о контрагентах ООО ПКФ «ЛИК», реализации предоставленных ему законодательством о банкротстве специальных полномочий по исполнению решения суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, заявитель указывает на обязанность конкурсного управляющего принять все меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; на то, что действия конкурсного управляющего направлены на защиту прав и интересов кредиторов; что законодатель не ограничивает управляющего в объеме запрашиваемой информации, а законодательство о банкротстве является специальным по отношению к законодательству, регулирующему вопросы о предоставлении персональных данных.

Управление Пенсионного фонда требования заявителя не признает, указывая, что запрошенные заявителем сведения относятся к персональным данным застрахованных лиц, работающих в ООО «Рестор» и ООО «Стройальянс», являются конфиденциальной информацией и не могут квалифицироваться как сведения непосредственно о контрагентах ООО ПКФ «ЛИК», ссылаясь на положения Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных» (далее ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006), Федерального закона № 149 от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее ФЗ № 149 от 27.07.2006), Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 82 от 03.06.1999 (далее – Постановление № 82 от 03.06.1999). Кроме того, заинтересованное лицо указывает на то, что поступившие от заявителя запросы не раскрывают необходимость запрашиваемой конфиденциальной информации для целей осуществления функций арбитражного управляющего в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), отмечая, что предоставление конфиденциальной информации возможно по запросу судебного органа, и указывая, что в рамках дела №А14-2749/2017 Управлением Пенсионного фонда во исполнение определения суда от 05.03.2018 в адрес суда был направлен список сотрудников ООО «Стройальянс» за период с 01.03.2015 по 28.02.2016, в связи с чем, права заявителя не нарушены.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.127 Закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего. Полномочия конкурсного управляющего определены статьей 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

В том числе, конкурсный управляющий обязан:

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами (пункт 2 ст. 129).

В рамках реализации возложенных обязанностей конкурсный управляющий, в том числе, вправе подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником (п.3 ст. 129 Закона о банкротстве).

В силу п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет, в числе прочего, право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Закон о банкротстве не ограничивает конкурсного управляющего в выборе лиц (включая государственные органы, внебюджетные фонды), обязанных предоставить сведения и документы конкурсному управляющему, а также в объеме запрашиваемой информации и способах ее получения. Необходимым условием представления документов является лишь наличие в них сведений, непосредственно касающихся должника, его обязательств, контролирующих лиц и имущества, контрагентов должника. Получение информации о контрагентах должника является необходимым условием для надлежащего выполнения арбитражным управляющим возложенных на него публично-правовых обязанностей, в том числе

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страховщик (под которым в силу ст. 5 данного Закона понимается Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе в лице своих территориальных органов) обязан осуществлять функции оператора персональных данных в целях реализации полномочий, возложенных на страховщика законодательством Российской Федерации.

Порядок формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме устанавливается с учетом требований Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - N 149-ФЗ) и Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 6 Закона 149-ФЗ орган Пенсионного фонда, как обладатель информации, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению, передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

В силу положений ст. 3, 5, 6 Закона № 152-ФЗ орган Пенсионного фонда как оператор вправе осуществлять обработку персональных данных (распространение, предоставление, доступ) в случае ее необходимости для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного закона обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В п. 1 ч. 2 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 указано, что согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 данной статьи, не требуется в случае, когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, к которой могут быть отнесены сведения о серии и номере гражданского паспорта, марке, модели автомашины, номеров регистрационных документов и др.

В соответствии с ч.10 ст.3 ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006 конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Одновременно, судом учтено, что действия конкурсного управляющего, направленные на получение информации у заинтересованного лица, совершены на основании федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», направлены на защиту прав и интересов кредиторов.

В соответствии с ч.3 ст.232 Закона о банкротстве впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону.

Судом учтено, что в силу пунктов 3, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего.

Исходя из названных правовых норм, в их системной взаимосвязи следует, что конкурсный управляющий имеет право на получение запрашиваемой информации. Указанное право предусмотрено законодательством, регламентирующим деятельность арбитражного управляющего в рамках процедур банкротства, и направлено на реализацию им своих полномочий в интересах должника и кредиторов.

Таким образом, действуя в рамках полномочий, предоставленных Законом о банкротстве, конкурсный управляющий правомерно обратился с запросом в Управление Пенсионного фонда.

В данных запросах конкурсным управляющим указано, что ООО ПКФ «Лик» признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.11.2017 по делу №А14-2749/2017, а также содержится информация о том, что в рамках данного дела о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим поданы заявления о признании недействительными договоров займа, заключенных ООО ПКФ «Лик» и ООО «Рестор», а также договоров купли-продажи недвижимого имущества и земельных участков, заключенных между ООО ПКФ «Лик» и ООО «Стройальянс».

Указанная информация (достоверность которой могла быть проверена заинтересованным лицом применительно к указанному заявителем арбитражному делу) позволяла Управлению Пенсионного фонда установить взаимосвязь заявителя с указанными организациями (являющимися его контрагентами), а также необходимость запрашиваемой конфиденциальной информации для целей осуществления функций арбитражного управляющего в рамках дела о банкротстве (применительно к оспариванию сделок с указанными контрагентами). Факт оспаривания конкурсным управляющим ООО ПКФ «Лик» сделок должника с указанными контрагентами подтверждается материалами дела №А14-2749/2017 (по данным Картотеки арбитражных дел).

На основании изложенного, принимая во внимание, что соответствующие запросы были направлены конкурсным управляющим в пределах предоставленных ему правомочий законом о банкротстве, являющимся специальным нормативным правовым актом применительно к регулированию спорных правоотношений, основания для отказа в предоставлении истребуемых сведений со ссылкой на требования Закона РФ от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» у Управления Пенсионного фонда отсутствовали,

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует своевременному получению сведений о контрагентах, необходимых для реализации заявителем своих правомочий в рамках исполнения обязанностей арбитражного управляющего.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Одновременно, по смыслу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными в целях восстановления нарушенных прав заявителя должно быть указано на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. При этом необходимо учитывать, насколько конкретный способ восстановления нарушенных прав заявителя отвечает его интересам и интересам других лиц и может быть реализован на момент вынесения соответствующего судебного акта.

Так, судом учтено, что в рамках рассмотрения дела о банкротстве №А14-2749/2017 конкурсным управляющим ФИО2 ООО ПКФ «Лик» было заявлено ходатайство об истребовании у Управления Пенсионного фонда списка сотрудников ООО «Стройальянс» и ООО «Рестор» с индивидуальными сведениями сотрудников со дня создания указанных организаций. Определением суда от 05.03.2018 по делу №А14-2749/2017 указанное ходатайство было удовлетворено частично, суд истребовал у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже список сотрудников ООО «Стройальянс» за период с 01.03.2015 по 28.02.2016, отказав в удовлетворении ходатайства в остальной части.

Во исполнение указанного определения суда Управление Пенсионного фонда направило истребуемые сведения, что подтверждается копией сопроводительного письма от 03.04.2018 №08-20/10851.

В этой связи, суд полагает, что правомочия заявителя по истребованию спорной информации в отношении контрагентов ООО ПКФ «Лик», необходимость получения которой была обусловлена оспариванием в судебном порядке сделок с данными контрагентами (на что указано в запросах информации), были реализованы последним в рамках рассмотрения соответствующих споров арбитражным судом в порядке статьи 66 АПК РФ и получили соответствующую оценку суда. Указанное, по мнению суда, исключает правовую возможность восстановления нарушенных прав заявителя путем возложения на заинтересованное лицо безусловной обязанности предоставления соответствующих сведений, поскольку будет противоречить выводам, изложенным в определении суда от 05.03.2018 по делу №А14-2749/2017.

В этой связи, суд полагает достаточным ограничиться указанием в резолютивной части решения на незаконность оспариваемых действий Управления Пенсионного фонда, без указания способа восстановления нарушенных прав заявителя.

Определением суда от 04.04.2018 по настоящему делу заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 13 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не решается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже, выразившиеся в отказе предоставить конкурсному управляющему общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ЛИК» ФИО2 по запросам от 02.02.2018 сведения о контрагентах должника - ООО «Рестор» и ООО «Стройальянс».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова