Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А51-8140/2018

2091/2018-93191(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8140/2018
г. Владивосток
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шторм Марин-Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.06.2009)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.09.2009)

о признании незаконным и отмене постановления № ТБ-ВТ- 05/04/2018/99ВЛ от 05.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 АПК РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Артамонова Ю.К. по доверенности от 03.04.2018, паспорт;

от управления – ФИО3 по доверенности № 74/2017 от 29.11.2017, служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шторм Марин-Владивосток» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Ространснадзор) № ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ от 05.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 АПК РФ.

Заявитель считает, что управлением не доказан факт того, что общество является надлежащим субъектом ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что состав правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

12.02.2018 на основании Распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - «УГАН НОТБ ДФО РОСТРАНСНАДЗОРА», «Управление») от 25.01.2018, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской терминал» (далее - ООО «ВМТ») проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки заместителем начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО РОСТРАНСНАДЗОРА (далее - «должностное лицо») выявлено нарушение ООО «Шторм Марин-Владивосток» требований статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) и Приказа Минтранса России от 19.07.2012 года № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств» (далее - АЦБПДП).

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях ООО «Шторм Марин-Владивосток» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, должностным лицом составлен в отношении общества протокол № ТБ-ВТ-28/03/2018/99ВЛ об административном правонарушении от 28.03.2018 года.

Постановлением от 05.04.2018 года № ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ ООО «Шторм Марин-Владивосток» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Шторм Марин-Владивосток» посчитав постановление от 05.04.2018 № ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ незаконным обратилось в арбитражный суд об его отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано положениями Федерального

закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) (пункт 1 части 2 статьи 2 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктами 1, 2 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678, обязанность назначения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры, а также в отношении объектов транспортной инфраструктуры возложена непосредственно на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1.14 договора № PAS2/2017 от 01.09.2017, заключенного между ООО «Владивостокский морской терминал» и «DBS Cruise Ferry Co. LTD» назначение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в Морском терминале возложено на агента – ООО «Шторм Марин-Владивосток». Пунктом 1.11 (в том числе подпункты 1, 3-7, 11) на ООО «Шторм Марин-Владивосток» как агента возложены полномочия лица, использующего транспортные средства на ином

законном основании (на основании договора).

Дополнительным соглашением от 29.04.2017 к соглашению № 55/10 по генеральному агентированию, продаже билетов и грузовому агентированию судна от 01.04.2014 (пункты 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 7.2, 7.3) на ООО «Шторм Марин-Владивосток» как агента возложены полномочия лица, использующего транспортные средства на ином законном основании (на основании договора), а также полномочия лица, использующего на ином законном основании (на основании договора) объекты транспортной инфраструктуры, в том числе обязанность по аренде на территории терминала офисного помещения, в том числе для продажи билетов на суда грузо-пассажирской линии «DBS Cruise Ferry Co. LTD». Факт аренды помещений на территории объектов транспортной инфраструктуры, а, следовательно, и использование на законном основании объектов транспортной инфраструктуры, подтвержден представителем заявителя в судебном заседании.

Таким образом, заявитель в результате осуществления своей деятельности, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 11 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе, перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами,

расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных утвержден Приказом № 243.

В соответствии с пунктом 6 Приказа № 243 АЦБПДП формируются на

основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 7 Порядка № 243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Согласно сведениям, представленным ФГУП «Защита Инфо Транс» общество не зарегистрировано в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП, информационное взаимодействие с АЦБПДП на основании соглашения, в соответствии с требованиями п. 18 Приказа Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных» (далее - Приказ № 243), им не организовано, оператором ЕГИС ОТБ уникальный идентификатор ему не присваивался, а отсутствия такого идентификатора у субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика является нарушением порядка передачи сведений о пассажирских перевозках морским транспортом в части технологии передачи, определенной п.п.56-58 Приказа № 243, которое не позволяет идентифицировать передаваемые персональные данные о пассажирах и экипаже транспортных средств.

Таким образом, из материалов административного дела и документов, представленных суду, следует, что ООО «Шторм Марин - Владивосток» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет полномочия, предоставленные субъекту транспортной

инфраструктуры, в том числе осуществляет регистрируемые операции пассажиров в международном сообщении Владивосток-Донхэ (Южная Корея), оформляет проездные документы (билеты), участвует в формировании персонала (экипажей) транспортных средств, осуществляет сверку и (или) проверку документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть (пункт 5 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678), но при этом не осуществляет передачу сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в АЦБПДП.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что он не принял всех зависящих от нее мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и как того требует часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя, в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, факт наличия в действиях общества события и состава

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений по привлечению предпринимателя к ответственности административным органом не допущено, дело рассмотрено в установленные законом сроки.

Суд считает, что управлением правомерно выбрана мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Доводы заявителя о применении в отношении общества наказания в виде предупреждения, не основано на нормах права, поскольку в данном случае не представление в автоматизированные централизованные базы персональных данных сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, так как обязанность представления указанных сведений напрямую направлена на обеспечение транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов (территорий), транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к

административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Шторм Марин-Владивосток» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ТБ-ВТ-05/04/2018/99ВЛ от 05.04.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.