Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А10-5682/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5682/2023
21 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предостережения от 17 июля 2023 года №262,


при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представителя по доверенности от 03.08.2022 №141/ТП (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.06.2023 №3 (до перерыва), ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2023 №1/1,



установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – АО «Читаэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – УМЖИ г. Улан-Удэ, Управление) о признании незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 17 июля 2023 года №262.

В обоснование заявления заявитель указал на то, что выданным предостережением УМЖИ г. Улан-Удэ предложено заявителю во исполнение пп. «а» п. 19 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением от 06.05.2011 № 354 исключить начисления за расходы, связанные с введением ограничения и возобновлением подачи электроэнергии по адресу: <...> в сумме 2 416,55 рублей.

По состоянию на 11.04.2023 у потребителя ФИО5 образовалась задолженность в размере 1 666,14 рублей, превышающая 2 ежемесячных размера платы, что является основанием для ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

11 апреля 2023 года потребителю ФИО5 направлено уведомление о задолженности в размере 1 666,14 рублей, превышающем 2 ежемесячных размера платы, и возможном ограничении подачи электроэнергии в случае ее неоплаты (почтовый реестр от 14.04.2023, почтовый идентификатор №80091883112511).

Также уведомление размещено на сайте https://www.e-sbyt.ru/fizpersons/ogranichenie-elektroenergii/ogranichenie-elektrosnabzhenija-zazadolzhennost, в котором указано на то, что в случае неоплаты задолженности, подача электроэнергии будет приостановлена 13.06.2023.

Отключение произведено 13.06.2023 (акт об отключении от 13.06.2023 №000015), с соблюдением 20-дневного срока уведомления.

Заявителем реализовано два способа уведомления потребителя о планируемом ограничении подачи электроэнергии – заказным письмом и на официальной странице в сети Интернет.

В связи с указанным, АО «Читаэнергосбыт» полагает, что в данном случае отсутствуют нарушения пп. «а» п. 119 Постановления №354.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, просил удовлетворить требования.

Представитель УМЖИ г. Улан-Удэ требования заявителя не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что в адрес УМЖИ г. Улан-Удэ от Администрации г. Улан-Удэ поступило обращение ФИО6 с указанием на то, что АО «Читаэнергосбыт» при отсутствии фактической задолженности произвел отключение электроэнергии, в чем просит разобраться.

АО «Читаэнергосбыт» не соблюден специальный порядок уведомления потребителя, установленный при ограничении коммунальной услуги, соответственно потребитель не был надлежащим образом уведомлен о дальнейшем ограничении.

Просил отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании объявлялись перерывы.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

11 апреля 2023 года потребителю ФИО5 направлено уведомление о задолженности в размере 1 666,14 рублей, превышающем 2 ежемесячных размера платы, и возможном ограничении подачи электроэнергии в случае ее неоплаты (почтовый реестр от 14.04.2023, почтовый идентификатор №80091883112511).

Согласно отчету об отслеживании отправления с вышеуказанным почтовым идентификатором №80091883112511 уведомление возвращено АО «Читаэнергосбыт» из-за истечения срока хранения.

Отключение произведено 13.06.2023 согласно сведениям из финансового лицевого счета потребителя.

15 июня 2023 года произведено возобновление подачи электроэнергии (акт о возобновлении режима потребления электрической энергии от 15.06.2023 №000090).

20 июня 2023 года от ФИО6 поступило обращение в Администрацию г. Улан-Удэ на предмет проверки необоснованного отключения электроэнергии по адресу <...> .

В адрес УМЖИ г. Улан-Удэ от Администрации г. Улан-Удэ поступило обращение ФИО6 с просьбой разобраться в ситуации необоснованного отключения электроэнергии по адресу <...>.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ» (п.1.1. Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 № 693-57).

Согласно статье 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном указанным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

С учетом запрета на проведение в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с представленными пояснениями и материалами общества УМЖИ г. Улан-Удэ в пределах предоставленных полномочий в качестве предупредительной (профилактической) меры провело профилактическое мероприятие, объявив предостережение обществу о недопустимости нарушений обязательных требований от 17.07.2023 № 262.

Судом установлено, что в отношении общества контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

Согласно статье 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органами контроля в адрес юридических лиц имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных административных мер.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), настоящие правила определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пп. «а» п. 117 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих надень ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

В соответствии с п. 119 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанных норм следует, что для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2023 года АО «Читаэнергосбыт» направило потребителю ФИО5 заказным письмом уведомление о задолженности и о возможном ограничении режима потребления электрической энергии по адресу: <...> (почтовый реестр от 14.04.2023, почтовый идентификатор №80091883112511).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80091883112511 17 апреля 2023 года письмо прибыло в место вручения, 19 апреля 2023 года состоялась неудачная попытка вручения, 18 мая 2023 года почтовым отделением принято решение о возвращении отправителю из-за истечения срока хранения, 22 мая 2023 года почтовое отправление вручено отправителю.

Содержащееся в пункте 119 Правил № 354 требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя. Исходя из буквального толкования рассматриваемой нормы, режим ограничения подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и после доставки (передачи) соответствующего извещения неисполнения обязанности по погашению задолженности.

Доказательства, подтверждающие факт получения потребителем предупреждения, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, у заявителя отсутствовали правовые основания для приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственнику, поскольку АО «Читаэнергосбыт» не соблюден специальный порядок уведомления потребителя, установленный при ограничении коммунальной услуги.

Довод заявителя о том, что им реализовано два способа уведомления потребителя о планируемом ограничении подачи электроэнергии – заказным письмом и на официальной странице в сети Интернет суд отклоняет на следующих основаниях.

Сам по себе факт изготовления уведомления на официальной странице в сети Интернет не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заявителя.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

Суд считает, что оспариваемое предостережение соответствует нормам действующего законодательства, принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий; по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предостережение не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене предостережения от 17.07.2023 №262 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова