Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А21-9635/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А21 - 9635/2019
г. Калининград
04 октября 2019 г.
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Московский» (ОГРН <***>)

об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № от 18.06.2019 г. по делу № ЖК-4/401/ЦЕН/142,

установил:

Товарищество собственников жилья «Московский», ОГРН <***> (далее - заявитель, ТСЖ «Московский», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) № от 18.06.2019 г. о назначении административного наказания по делу № ЖК-4/401/ЦЕН/142, которым товарищество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.07.2019 г. заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании положений пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

16.09.2019 г. судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена (19.09.2019 г.) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения, которой в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

23.09.2019 г. от ТСЖ «Московский» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 25 марта 2019 года по 19 апреля 2019 года в отношении ТСЖ «Московский» проведена проверка технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ТСЖ «Московский».

ТСЖ «Московский» осуществляет управление многоквартирным домом № 133А - 133Б по Московскому проспекту в г. Калининграде.

По результатам проверки ТСЖ «Московский» представлен договор со специализированной организацией ИП ФИО1 от 05.03.2019 и акт проверки вентиляционных каналов от 12.03.2019 многоквартирного дома № 133А - 133Б по Московскому проспекту в г. Калининграде.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что ТСЖ «Московский» периодичность проверок за 2018 год не соблюдена.

Кроме того, согласно акту проверки вентиляционных каналов от 12.03.2019 специализированной организацией произведена проверка на наличие тяги в квартирах вышеуказанных многоквартирных домов не в полном объеме (доступ предоставлен не во все квартиры).

Согласно акту проверки дымовых и вентиляционных каналов от 12.03.2019 по Московскому проспекту, д. 133А выявлены следующие нарушения:

- в квартирах 51, 17, 26, 28, 27, 30, 29, 44, 50, 54, 10 в вентканал кухни подключена принудительная вентиляция (вытяжка);

- в квартирах 54, 10 нет доступа для проверки тяги в вентканале кухни;

- в квартирах 29, 15, 6, 22 необходимо очистить сетку кухни;

- в квартирах 54, 17 недостаток притока воздуха в вентканале санитарного узла;

- в квартире 23 вентканал санитарного узла отсутствует.

По Московскому проспекту, д. 133Б выявлены следующие нарушения:

- в квартирах № 55, 46, 41, 37, 26, 25, 16, 18, 7, 53 в вентканал кухни подключена принудительная вентиляция (вытяжка);

- в квартирах 18, 53, 37, 26, 25, 52 нет доступа для проверки тяги в вентканале кухни;

- в квартирах 16, 17, 50 необходимо очистить сетку кухни;

- в квартирах 17, 7, 1, 55, 36, 25, 23, 22 необходимо очистить сетку санитарного узла;

- в квартире 40 вентканалы кухни и санитарного узла заклеены;

- в квартире 36 вентканал кухни заклеен.

Таким образом, ТСЖ «Московский» нарушен порядок и периодичность проведения работ по проверке состояния вентиляционных каналов по многоквартирному дому № 133А - 133Б по Московскому проспекту в г. Калининграде.

04.06.2019 г. Министерством составлен протокол об административном правонарушении № ЖК-4/401/ЦЕН/27-пр в отношении ТСЖ «Московский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

18.06.2019 г. административным органом рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым товарищество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ТСЖ «Московский» не согласившись с вышеуказанным постановлением обратилось с заявлением в Арбитражный суд Калининградской области об его отмене.

Министерство требования заявителя не признало, считает оспариваемый акт законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявление ТСЖ «Московский» не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.2 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 (далее - Правила 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- определение способа оказания услуг и выполнения работ;

- подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

- выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; (подп. д п.4 Правил 416).

Согласно п. 10 и 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного

дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 15 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов.

В соответствии с п. 5.5.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы.

Согласно п. 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение засоров в каналах.

Пунктом 2.1.1 Правил № 170 предусмотрены плановые осмотры жилых зданий, которые следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных осмотров, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.

В соответствии с абз. 4 п. 2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, общие осмотры общего имущества многоквартирного дома должны производиться 2 раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

На основании вышеизложенных норм проверка вентиляционных каналов на предмет их надлежащего содержания должна производиться ежегодно в ходе проведения общих осмотров: весной и осенью.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Московский» осуществляет управление многоквартирным домом №133А-133Б по Московскому проспекту в г. Калининграде.

Из чего следует, что ТСЖ «Московский» обязано принимать меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

Судом установлено, что товариществом не соблюдена периодичность проверок вентиляционных каналов вышеуказанного многоквартирного дома за 2018 г. Согласно актов проверки дымовых и вентиляционных каналов, товариществом произведена проверка на наличие тяги в квартирах вышеуказанных многоквартирных домов не в полном объеме.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения товариществом правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ТСЖ были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод о наличии в действиях ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Доводы заявления товарищества суд считает не состоятельными в виду следующего.

Заявитель указывает на нарушение Министерством ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, однако, в чем именно оно выражается, не указано.

Ссылка товарищества на ненадлежащее извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд считает не состоятельной, поскольку в материалах дела имеется телеграмма в адрес Заявителя (по юридическому адресу) от 11.06.2019 с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно отчету, телеграмма не доставлена по причине отсутствия лица.

При таких обстоятельствах ТСЖ считается надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Министерства является законным и обоснованным, а в удовлетворении заявления товарищества следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Московский» (ОГРН <***>) об отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о назначении административного наказания по делу № ЖК-4/401/ЦЕН/142 от 18 июня 2019 г. - отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяД.В. Широченко